2. Характеристика выполнения программы практики
Во время прохождения практики я ознакомился со структурой Санкт-Петербургской таможни, с положением о таможне, должностными инструкциями старших уполномоченных по особо важным делам, основными нормативно-правовыми документами ГТК России, ФТС России, СЗТУ России.
Основное внимание было обращено на:
Изучение нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность должностных лиц таможенных органов;
Изучение документов, предоставляемых для совершения административного расследования;
Изучение деятельности старших уполномоченных по ОВД отдела административных расследований;
Изучение граф дел, находящихся в производстве данного отдела Санкт-Петербургской таможни.
2.2. Результаты выполнения индивидуального задания
Наибольшая проблема в административном производстве состоит в передаче и рассмотрении дела об АП в суд. Именно изучению этой проблемы и было посвящено большинство времени.
Порядок взаимодействия в таможенных органах подразделений административных расследований по обеспечению судебной защиты при рассмотрении судами дел, связанными с привлечением к административной ответственности, разработан в целях организации взаимодействия правовых подразделений и подразделений административных расследований.
Производство по судебному делу об оспаривании постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности осуществляется должностным лицом правового подразделения на основании письменного поручения начальника правового отдела.
Должностное лицо подразделений административных расследований принимает участие в производстве по судебному делу по решению заместителя начальника таможенного органа, курирующего административное производство.
Поступившее в таможенный орган заявление об оспаривании решения таможенного органа направляется в правовое подразделение, а его копия - в подразделение административных расследований в соответствии с резолюцией начальника таможенного органа либо лица, его заменяющего.
Подразделение административных расследований в течение 3 рабочих дней после получения заявления направляет в правовое подразделение материалы дела об АП, а также информацию о сотруднике подразделения административных расследований, который будет участвовать в защите интересов таможенного органа совместно с должностным лицом правового подразделения в судебных заседаниях по данному делу.
Ответственность за соблюдение сроков и полноту представления материалов дела об АП и их возврата возлагается на начальника подразделения административных расследований и начальника правового подразделения соответственно.
Должностное лицо подразделения административных расследований готовит проект мотивированного отзыва на заявление, который визируется подразделением административных расследований.
При направлении дела для рассмотрения в суд подразделение административных расследований направляет в правое подразделение в течение 3 рабочих дней, следующих за днем направления дела об АП, контрольно-наблюдательное дело.
Контрольно-наблюдательное дело подлежит возврату в подразделение административных расследований в течение 3 рабочих дней, следующих за днём поступления в правовое подразделение окончательного решения суда по делу или принятия решения об отсутствии правовых оснований дальнейшего обжалования принятого по делу судебного акта.
Проведение анализа и принятия мер реагирования на судебные акты по делам об АП, принятые судами не в пользу таможенных органов, осуществляется в порядке, установленном приказом ФТС от 8 июля 2009 г. №1261 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов».
По результатам судебного акта правовое подразделение при наличии оснований и в сроки готовит проект апелляционной жалобы. Подготовленный проект в течение одного рабочего дня визируется руководителем подразделения административных расследований.
Ответственность за соблюдения срока подачи апелляционной жалобы несет начальник правового подразделения таможенного органа.
Меры реагирования на судебные акты по делам об АП, принятые судами не в пользу таможенных органов, должны быть основаны на конкретном судебном акте и учитывать причины его вынесения.
Формальный и односторонний подход при выработке мер реагирования не допускается.
Поступивший акт анализируется начальником правового отдела и должностным лицом правового отдела, ведущим производство по данному судебному делу. По результатам анализа в течение 5 рабочих дней с даты поступления судебного акта готовится информация и передается должностному лицу правового отдела. Сведения по каждому судебному акту вносятся в Сводную таблицу.
Анализ причин принятия судебных актов об удостоверении требований о взыскании убытков за счет казны РФ, денежных средств таможни проводится в установленном порядке только правовым отделом. Копия данного анализа направляется в установленном порядке в правовую службу СЗТУ в течение 5 дней после проведения.
Начальником таможни проводится оперативное совещание, по результатам которого принимаются меры реагирования.
Структурные подразделения, ответственные за принятие мер реагирования, в установленный протоколом срок направляют в правовой отдел отчеты о принятых в соответствии с протоколом мерах и результатах.
Правовой отдел направляет начальнику таможни обобщённый доклад о реализации мер реагирования с оценкой их эффективности и результативности, а также необходимости принятия дополнительных мер, направленных на устранение причин принятия судебных актов.
Заместители начальника таможни и начальники структурных подразделений, непосредственно подчинённых начальнику таможни, несут персональную ответственность за обеспечение должной реализации принятых мер реагирования и их результативность.
Так же важно обратить своё внимание на права и должностные обязанности сотрудника ОАР.
Уполномоченный по ОВД ОАР является должностным лицом таможенного органа. Должность уполномоченного по ОВД ОАР таможни входит в группу должностей старшего начальствующего состава, по которой установлено присвоение специального звания - майор таможенной службы.
Уполномоченный по ОВД ОАР подчиняется первому заместителю начальника таможни по правоохранительной работе, непосредственно подчиняется начальнику ОАР.
Права уполномоченного по ОВД ОАР:
Имеет право знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности, критерии оценки качества работы и организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей;
Обращаться к руководству таможни и в вышестоящие таможенные органы по вопросам повышения эффективности работы таможни через начальника ОАР или его заместителя;
Давать разъяснения лицам, совершившим АП, в части, касающейся производства по делам об АП для обеспечения законных прав в соответствии с КоАП РФ;
Требовать от других структурных подразделений таможни необходимые для выполнения возложенных на ОАР задач документы, материалы, сведения, запрашивать государственные органы, учреждения, предприятия и другие организации по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
Требовать от руководства ОАР обеспечения нормальных условий труда;
Должностные обязанности уполномоченного по ОВД ОАР:
Обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением отдельных должностных обязанностей сведения, затрагивавшие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
Знать и выполнять нормативно – правовые акты;
Анализировать выявленные АП и вносить руководству отдела и начальнику таможни предложения по повышению эффективности борьбы с этими правонарушениями, а также их предотвращению;
Проводить занятия с должностными лицами таможни по методике выявления АП и производству по делам об АП;
Осуществлять планирование своей деятельности. Составленные планы мероприятий представлять на утверждение руководству ОАР;
Готовить аналитические, статистические и другие формы отчетности для предоставления начальнику таможни;
Систематически повышать уровень своих профессиональных знаний как самостоятельно, так и в системе организованной в отделе учёбы;
Бережно относиться к приборам, аппаратуре. Имуществу, выданному таможней в пользование;
Строго соблюдать правила хранения служебной документации;
Обеспечивать сохранность бланков строгой отчетности, штампов, печатей, пломбиров, ключей от сейфов и т.д.;
Соблюдать правила ношения одежды;
Вести учёт проделанной работы в журналах регистрации;
В порядке, установленном таможенным и административным законодательством, вести производство по делам об АП, а также использовать упрощённую форму применения взыскания за АП;
Уполномоченный по ОВД ОАР руководит работой групп в составе старших уполномоченных ОАР и уполномоченных ОАР по поручению начальника ОАР при проведении мероприятий и сложных процессуальных действий. Уполномоченный по ОВД ОАР ведет дела об АП повышенной сложности;
Соблюдать ограничения, запреты, обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 7, 7.1, 8 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»;
Представлять ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. В установленном порядке сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
Уведомлять в установленном порядке непосредственного начальника, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
Активно участвовать в противодействии коррупции, формировании в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
В своей деятельности уполномоченный по ОВД ОАР руководствуется международными договорами РФ, Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, ТК ТС, Кодексом РФ об административных правонарушениях, ФЗ от 21 июня 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ФЗ от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», иными федеральными законами, подзаконными актами Президента РФ и Правительства РФ в области противодействия коррупции, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459 «О федеральной таможенной службе», нормативными правовыми актами Центрального Банка РФ. Иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и правовыми актами Федеральной таможенной службы, правовыми актами СЗТУ, Санкт-Петербургской таможни, Кодексом этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, положениями Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, общим положением о таможне, положением об отделе и должностной инструкцией.