3. Утверждение законопроектов

В Российской империи право утверждения законопроектов 'принадлежало единственно императору. Согласно статьям 50 и 51 Свода Основных государственных законов (изд. 1832 г.), все законопроекты «восходят на высочайшее усмотрение» и не могут «иметь своего совершения без утверждения самодержавной влас­ти». Та же норма подтверждена в Своде Основных государствен­ных законов (изд. 1906 г.): «Государь Император утверждает за­коны и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения» (ст. 9).

В Советской России до вступления в силу Конституции СССР 1924 г. правом утверждать законопроекты обладали: съезды Советов, ВЦИК (с 1919 г. и Президиум ВЦИК), СНК РСФСР.

В 1924 — 1936 гг. это право имели: съезды Советов, ЦИК и Президиум ЦИК СССР. Законопроекты, рассматриваемые ЦИК, согласно статье 22 Конституции СССР 1924 г. «получают силу за­кона лишь при условии принятия их как Союзным советом, так и Советом национальностей».

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право утверждения законопроектов исключительно за Верховным советом СССР и трактовала его однозначно: «Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного совета СССР простым большинством голосов каждой палаты» (ст. 39). То же правило повторено в статье 114 Конституции СССР 1977 г. Кроме того, согласно статье 108 этой Конституции законы могли приниматься всенародным голосованием (референдумом), проводимым по ре­шению Верховного совета СССР. После учреждения института Съезда народных депутатов в Конституции было закреплено право Съезда принимать законодательные акты.

В Российской Федерации в связи с множественностью раз­новидностей законодательных актов, утверждение каждой из них требует соблюдения особых условий. Проект новой Консти­туции может быть утвержден двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или в результате всена­родного голосования (референдума). В случае проведения рефе­рендума, его результат будет признан положительным, если в нем

231

примет участие более половины лиц, имеющих право голоса, большинство из которых проголосует за этот проект (ст. 135 Кон­ституции РФ 1993 г.). Таким образом, проект новой Конституции будет считаться принятым, если его одобрит четвертая часть граж­дан, имеющих право участвовать в голосовании, плюс один.

Федеральные конституционные законы требуют одобрения большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от об­щего числа депутатов Государственной думы (ст. 108, п. 2).

Федеральные законы принимаются Государственной думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятый Государственной думой федеральный закон должен быть одобрен Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Феде­рации. В случае отклонения федерального закона Советом Феде­рации палаты могут создать согласительную комиссию для преодо­ления возникших разногласий, после чего федеральный закон под­лежит повторному рассмотрению Государственной думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном го­лосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы (ст. 105, п. 4-5).