Кодификация законов в XVIII в.

Уже в начале XVIII в. одной из важнейших задач государства в области законотворчества было приведение законов в определен­ную систему. Эта система могла возникнуть на основе учета или переработки ранее изданного законодательства с исключением из него недействующего или разработкой новых законов. Например, В.Н.Татищев говорил о необходимости, «чтоб преждния несоглас­ные оному (новому. — Авт.) закону точно объявлены были, что уничтожаются или что из онаго составляется, дабы из того выбо­рам сужденные привлекать не могли»²³. Татищев считал работу по созданию нового уложения чрезвычайно важной в связи с тем, что законы противоречили друг другу, были разбросаны в разных изданиях, многих законов не хватало, другие были неясно напи­саны. Он писал в 1740-х гг. о современной ему системе законов: «Уложенье 1649 г., потом Петра Великого с 1714 году и наслед­ников его по 1741 в разных книгах напечатано, но понеже многое во оных недостает или есть, да неясно, и оные один другому про­тиворечат, для того с 1719 о сочинении новаго уложения трудят­ся, но мнится, что за многими прихотьми никогда не дождать­ся»²⁴. Надо заметить, что Татищев оказался провидцем: в течение XVIII в., несмотря на положительные результаты деятельности ряда уложенных комиссий, свод законов так и не был официаль­но утвержден.

Привести законодательство в порядок должна была кодифика­ция законов. В XVIII — первой половине XIX в. существовало два типа кодификации: во-первых, традиционная, ставящая своей задачей простое упорядочение ранее созданного законодательства; во-вторых, новая, стремящаяся к созданию на имеющейся основе или без нее нового законодательства.

После издания Соборного Уложения 1649 г. продолжалась ра­бота по выработке законов, дополнявших свод. Разбросанность законодательных материалов по различным приказам создавала трудности для использования законов во второй половине XVII в.

В начале XVIII в. Петр I предпринял попытку создать новую Уложенную книгу. В 1700 г. по указу царя была сформирована Палата об Уложении. В ее задачу входило собрать списки с «но­воуказных статей» (некоторых кодифицированных законов, до­полнявших Соборное Уложение 1649 г.) и боярских приговоров

80

«по вершенным делам», о которых нет ничего ни в Уложении 1649 г., ни в новоуказных статьях. Все списки указов должны были быть разнесены по главам и статьям Соборного Уложения для рассмотрения их в Палате об Уложении. Анализ работы чле­нов Палаты говорит о том, что сущность их работы состояла в сводке действующего права. Текста нового Уложения составлено не было. Есть только проекты нескольких глав, выработанные Палатой. Деятельность Палаты продолжалась до конца 1703 г.

В дальнейшем Петр I пошел по линии создания не свода зако­нов, а отраслевых кодексов, т.е. объединенного законодательства одной отрасли. Система феодального права при абсолютизме про­должала оформляться в систему кодифицированных отраслевых законодательных актов, намеченную еще во второй половине XVII в.

Продолжая традицию древнерусского права, в котором в пер­вую очередь развивалось уголовное и процессуальное право, пет­ровское законодательство кодифицировало в первую очередь эти же отрасли. Кодификации подверглись прежде всего военные от­расли права. В 1715 г. возникли Воинский артикул, Краткое изо­бражение процессов или судебных тяжеб, посвященное процессу­альному праву и судоустройству в военной юстиции, в 1716 г. — Воинский устав, в 1720 г. — Морской устав.

Указ о единонаследии (1714 г.) также имеет значение кодекса наследственного права. Генеральный регламент 1720 г. представ­лял собой кодекс административного права. В его основу был по­ложен шведский Канцелярский устав 1661 г.

Однако в XVIII в. не отказались от идеи создания нового свода законов. В петровское время, кроме Палаты об Уложении, работали еще две комиссии. Если первая комиссия 1714 г. не дала никаких результатов, то итогом деятельности в 1720—1726 гг. Уложенной комиссии при Сенате стал обширный проект Уложе­ния Российского государства.

С деятельностью этой комиссии связаны новые подходы к сис­тематизации законов. Первоначально метод кодификации законов в Уложенной комиссии был традиционным, таким же как в Пала­те об Уложении 1700 — 1703 гг., иначе говоря, законы должны были располагаться в соответствии с главами Соборного Уложе­ния 1649 г. Но впоследствии, с начала 1723 г., принцип система­тики отечественного права был изменен. Структура Соборного Уложения уже не была единственной основой систематизируемого нормативного материала. Набор и порядок глав в четырех книгах Уложения определялся по различным источникам: Краткому изо­бражению процессов 1715 г., новоуказным статьям 1669 г., Мор­скому уставу, титулам шведского Земского уложения 1608 г., Со­борному Уложению и т.д.

81

1720 г. использовала при кодификации не только русское законодательство, но и законы Швеции (Земское Уложе­ние 1608 г., Градское Уложение 1618 г., уставы 1669, 1686, 1695 гг.), эстляндские и лифляндские нормативные акты. В наи­большей степени влияние шведского права отразилось в трактовке вопросов судоустройства, процессуального и уголовного права. Что касается области социально-экономических отношений (иму­щественного права, положения крестьянства, крепостного права, найма рабочей силы), то эти сферы остались в рамках русского законодательства.

Работа комиссии над проектом Уложения Российского госу­дарства была окончена после смерти Петра I. О завершении под­готовки проекта Уложения было объявлено 10 сентября 1726 г. Проект состоял из 120 глав и 2113 артикулов, расположенных в 4-х книгах: 1-я книга «О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду надлежащих»; 2-я книга «О процессе в криминаль­ных, розыскных и пыточных делах»; 3-я книга «О злодействах, какие штрафы и наказания последуют»; 4-я книга «О цивильных, или гражданских, делах и о состоянии всякой экономии, или о добрых и противных порядках в домоправительстве» . Главная идея новой Уложенной книги состояла в том, чтобы в соответст­вии с проведенными в первой четверти XVIII в. реформами офор­мить законодательные основы абсолютной монархии.

В 20 — 40-х гг. XVIII в. проект Уложения Российского госу­дарства неоднократно редактировался как целиком, так и по от­дельным разделам, но утвержден не был.

В 30-х гг. XVIII в. над Уложением работала еще одна комис­сия. Она представила в Сенат проекты «вотчинной» и «судной» глав, но дальше этого дело не пошло.

В 1754 г. Сенат создал новую комиссию, которая через два года представила две части Уложения «О суде» и «О розыскных делах» .

Наиболее известной в истории XVIII в. была комиссия для со­чинения нового Уложения (IT'S? — 1774 гг.). Как и предыдущие, она не подготовила свода законов. Однако в процедуре разработ­ки законодательства предполагались новые моменты, не извест­ные в работе предыдущих комиссий. Прежде всего в подготовке законов предполагалось учитывать наказы различных сословий. Опираясь на наказы, переданные через выборных депутатов от всех сословий (кроме крепостных крестьян) и государственных учреждений, комиссия должна была составить новый свод зако­нов. Императрица также подготовила свой наказ комиссии. В нем затронуты различные стороны жизни общества, в том числе и правового регулирования. Наказ не имел законодательной силы, но тем не менее он оказал заметное влияние и на законодательст­во, и на правовую мысль последней четверти XVIII в.

82

Возлагавшиеся на Комиссию надежды не оправдались, но под­готовленные комиссией проекты стали определенным шагом впе­ред в закреплении новых институтов и норм частного права. На­пример, вводилось понятие «собственность», определялись права на распоряжение разными видами имущества. Некоторые предло­жения этих наказов были учтены в 70-80-х гг. XVIII в. в ходе гу­бернской и городской реформ. Например, были созданы словес­ные суды.

В правление Павла I также был поднят вопрос о необходимос­ти создания Уложения. В 1796 г. была организована комиссия для составления законов. Задача комиссии состояла в том, чтобы создать не новое уложение, а сводное, «отделив чистые законы от множества неясностей, временем и обстоятельством вкрадшиеся» В результате ее деятельности с 1796 по 1803 гг. был создан Свод законов из 17 глав о судопроизводстве, 13 глав уголовного кодек­са и 18 глав, посвященных гражданскому праву.