2.3 Анализ аттестации служащих

Аттестация служащих Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 с изменениями от 19 марта 2014 год, Положением об аттестации муниципальных служащих Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области от 19.11.2005 года.

Согласно Положения об аттестации муниципальных служащих Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области от 19.11.2005 года:

- аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы;

- основными задачами аттестации являются:

а) установление соответствия муниципального служащего замещаемой должности и уровня его профессиональной подготовки;

б) подтверждение или повышение квалификационного разряда муниципального служащего;

в) определение перспективы применения профессиональных способностей муниципального служащего;

г) определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципального служащего;

д) стимулирование профессионального роста муниципального служащего;

е) обеспечение возможности долгосрочного планирования движения кадрового состава.

- аттестация проводится не чаще одного раза в три года;

- расходы, связанные с организацией и проведением аттестации муниципальных служащих, производятся за счет средств бюджета, МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области предусмотренных на содержание этих органов.

Аттестацию служащих осуществляет постоянно действующая аттестационная комиссия.

Для проведения аттестации распоряжением главы МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области формируется аттестационная комиссия, утверждается порядок ее работы.

Аттестационная комиссия составляет график проведения аттестации, списки служащих, подлежащих аттестации, определяет формы ее проведения, подготавливает другие необ­ходимые документы для аттестационной комиссии.

Состав и структура аттестационной комиссии, которая была в 2014 году представлена на рисунке 6.

Председатель комиссии – Глава Администрации

Заместитель председателя комиссии - заместитель главы Администрации.

Секретарь – начальник отдела по общим и рганизационным вопросам

Члены комиссии:

1. Начальник управления по финансам, экономике, бухгалтерскому учёту и отчётности

2. Главный бухгалет Администрации

3 Начальник территориального отдела Администрации

Рис. 6. Состав аттестационной комиссии Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области

Глава МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области может привлекать к работе в комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств муниципального служащего учитывается при принятии решения об аттестации. В 2015 году эксперты не привлекались.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются главой МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области, принимающим решение о назначении на должность или об освобождении от должности соот­ветствующих муниципальных служащих.

Заседания аттестационной комиссии созываются ее председателем.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа членов аттестационной комиссии.

Список лиц, подлежащих аттестации, график проведения атте­стации утверждаются главой МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области, и доводятся до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала проведения аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

а) наименования структурных подразделений администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области, в которых проводится аттестация;

б) дата и время проведения аттестации;

в) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующего структурного подразделения.

Документами, необходимыми для проведения аттестации, являются:

а) списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

б) аттестационные листы;

в) отзыв непосредственного руководителя о деловых и личных качествах лица, подлежащего аттестации;

г) копии должностных инструкций.

Аттестация служащих Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области проводиться в фор­ме собеседования. Собеседование заключа­ется в устных ответах по предложенным темам. Перечень тем собесе­дования разрабатывается аттестационной ко­миссией, утверждается главой МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области и учитывают группу и специфику муници­пальной должности. Муниципальный служащий не позднее чем за один месяц до начала проведения аттестации должен быть ознаком­лен с вопросами собеседования, тестирования.

Перечень вопросов к муниципальному служащему Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области в 2014 году состоял из 16 вопросов и представлен в таблице 7.

На наш взгляд перечень вопросов для аттестации очень маленький и не глубокий, что не позволяет выявить знания служащего относительно вопросов местного и государственного управления. Более того, на наш взгляд аттестацию можно дополнить тестами.

Оценка деятельности служащего Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности вы­полняемой им работы, ее результативности. При этом учитываются профессиональные знания муниципального служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также в отно­шении соответствующей должности организаторские способности.

Таблица 7.

Перечень вопросов к муниципальному служащему Администрации МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области

Вопрос

Когда была принята Конституция РФ?

Из каких основных глав состоит Конституция РФ?

Определите, чем является Российская Федерация – Россия?

Какие формы участия народа в осуществлении власти Вы можете назвать?

Назовите основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления?

РФ состоит из субъектов. Какой статус имеют субъекты РФ и назовите количество субъектов?

Какие органы осуществляют государственную власть в РФ?

Какие статьи Конституции РФ гарантируют местное самоуправление?

Из каких муниципальных образований состоит Воскресеский район? Сельское послеление «Фединское»

Конституционная основа местного самоуправления и формы его осуществления?

Входят ли органы местного самоуправления в систему государственной власти?

Кому предоставляется право определять структуру и штатную численность администрации муниципального образования?

Какие муниципальные должности не подлеаж аттестации?

При наличии какого коврума решение Совета депутатов при принятии Устава муниципального образования сичтается принятым?

Муниципальное образование и его основные признаки

Решение об оценке профессиональных и личностных качеств муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов от установленного числа членов аттестационной комиссии.

При равенстве голосов муниципальный служащий признается соответствующим занимаемой должности.

Проходящий аттестацию муниципальный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Член аттестационной комиссии, не согласный с ее решением, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания аттестационной комиссии и вно­сится в соответствующую графу аттестационного листа.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секрета­рем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на засе­дании и принимавшими участие в голосовании.

Секретарь аттестационной комиссии знакомит муниципального служащего с результатами аттестации, занесенными в аттестаци­онный лист.

При несогласии муниципального служащего с результатами атте­стации в аттестационном листе делается соответствующая запись.

Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в личном деле муниципального служащего.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, кратко отражающим ход аттестации, принятые решения. Прото­кол подписывается председательствующим и секретарем аттестационной комиссии с приложением всех материалов, представленных на аттестацию в процессе ее подготовки и проведения.

В результате аттестации муниципальному служащему дается одна из следующих оценок:

а) соответствует замещаемой муниципальной должности;

б) соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

в) не соответствует замещаемой муниципальной должности вслед­ствие недостаточной квалификации.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации пред­ставляет на рассмотрение главе МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области рекомендации о повышении муниципального слу­жащего в должности, о поощрении, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим ра­боты), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муни­ципальную должность.

Глава МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области с учетом оценки и рекоменда­ций аттестационной комиссии и в соответствии с нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления принимает решение о поощрении муниципальных служащих, изменении размеров должностных окладов, установлении и изменении надбавок к должност­ным окладам, направлении на повышение квалификации, повышении в должности.

В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим замещаемой должности он может быть направлен на профессиональную переподготовку, повыше­ние квалификации либо с его согласия переведен на другую должность. В случае отказа муниципального служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую муниципаль­ную должность Глава МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области вправе принять решение об увольнении муниципального служащего в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В таблице 8 представлены результаты аттестации служащих МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области за 2012-2014 годы.

Из таблицы 8 видно, что в 2012 году проходил аттестацию 1 человек и успешно её прошёл. В 2013 году проходило аттестацию 5 человек, 4 из которых признаны соответствующими замещаемой муниципальной должности и 1 человек соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности

Таблица 8

Результаты аттестации служащих МО «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области

за 2012-2014 годы

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год
Численность служащих, проходивыши аттестацию	1	5	3
Результаты аттестации
Соответствует замещаемой муниципальной должности	1	4	3
Соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности	0	1	0
Не соответствует замещаемой муниципальной должности вслед­ствие недостаточной квалификации	0	0	0

В 2014 году проходило аттестацию 3 человека и все успешно её прошли и признаны соответствующими замещаемой муниципальной должности.

Не прошедших аттестацию за весь анализируемый период служащих не было.

Выводы:

МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов Муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области с изменениями от 28 августа 2013 года №358/48.

Структуру органов местного самоуправления МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области составляют: Совет депутатов сельского поселения; Глава сельского поселения; Аминистрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган); Контрольно-счетный орган сельского поселения.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения. Он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления в поселении и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и исполнению переданных ей отдельных государственных полномочий.

Руководство администрацией осуществляет Глава МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области на принципах единоначалия.

Администрация поселения подотчетна Совету депутатов поселения по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы поселения.

Штатное расписание администрации поселения утверждается главой поселения самостоятельно в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом поселения и в соответствии с законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области».

По состоянию на начало 2015 года в штатном расписании Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области на начало 2015 года числится 14 человек, из них 9 человек руководители.

За период 2012 - 2014 года наблюдается полная фактическая обеспеченность служащими Администрации МО «Сельское поселение Фединское» по сравнению со штатным расписанием.

Численность служащих Администрации поселения достаточно стабильна. Движения служащих в 2012 и 2013 годах не наблюдалось. А в 2014 году было принято 2 человека, поэтому коэффициент оборота по приёму составил 0,13. Соответственно текучести кадров нет.

Возрастная структура служащих Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» оптимальна и соответствует роду деятельности. Наибольший удельный вес работников приходится возрастные группы от 30 до 40 лет – 33,3% за все годы и от 40 до 50 лет – 25%, 16,7% и 33,3% соответственно за годы.

До 20 лет работников нет, это означает то, что в Администрацию предпочитают брать на работу служащих после получения высшего профессионального образования.

В возрасте от 20 до 30 лет находится 25% сотрудников в 2012 и 2013 годах и 13,3% в 2014 году.

В возрасте более 50 лет в 2012 году находится 16,6% сотрудника, в 2013 году 25%, в 2014 году 20%.

Анализ распределения персонала по трудовому стажу показал, что стаж работы служащих достаточно высокий. Больше всего служащих за все годы имеет стаж свыше 10 лет – 41,7% в 2012 году, 58,3% в 2013 году и 46,7% в 2014 году.

Уровень образования служащих в Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» высокий. Высшее образование имеют 83,3% служащих в 2012 году, 91,7% в 2013 году и 66,7% в 2014 году.

Снижение удельного веса служащих, имеющих высшее образование в 2014 году является следствием того, что было принято 3 человека на должности, не требующие высшего образования, а достаточно, незаконченного высшего.

Анализ аттестации служащих Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» показал, что в целом она организована на достаточном уровне. в 2012 году проходил аттестацию 1 человек и успешно её прошёл. В 2013 году проходило аттестацию 5 человек, 4 из которых признаны соответствующими замещаемой муниципальной должности и 1 человек соответствует замещаемой муниципальной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности.

В 2014 году проходило аттестацию 3 человека и все успешно её прошли и признаны соответствующими замещаемой муниципальной должности. Не прошедших аттестацию за весь анализируемый период служащих не было.

Во время анализа были выявлены и недостатки в аттестации, требующие совершенствования:

- в 2015 году не привлекались независимые эксперты к аттестации, что наталкивает на мысль о формальном проведении аттестации;

- перечень вопросов для аттестации очень маленький и не глубокий, что не позволяет выявить знания служащего относительно вопросов местного и государственного управления;

- при аттестации не применяются тестовые испытания.

Все выявленные недостатки можно устранить с помощью внедрения в процесс аттестации Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» мероприятий, предложенных в третьей главе диплома.