2 Анализ системы аттестации Администрации муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области

2.1 Характеристика муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области

В состав территории муниципального образования «Сельское поселения Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области входят тридцать населенных пунктов: село Федино, деревня Аргуново, село Ачкасово, село Невское, деревня Вертячево, деревня Глиньково, деревня Городище, деревня Гостилово, деревня Грецкая, село Карпово, деревня Катунино, село Константиново, село Косяково, деревня Лукьяново, деревня Максимовка, село Марчуги, деревня Муромцево, село Новлянское, деревня Новотроицкое, деревня Перебатино, село Петровское, деревня Ратмирово, деревня Ратчино, село Сабурово, деревня Свистягино, поселок Сетовка, деревня Скрипино, деревня Степанщино, деревня Субботино, деревня Чаплыгино и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Поселение входит в состав территории Воскресенского муниципального района Московской области.

Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый 16.09.2003 года Государственной Думой и одобренный Советом Федерации 24.09.2003 года обеспечил местному самоуправлению в Российской Федерации самостоятельно решать вопросы местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органам местного самоуправления дана возможность самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

На выборах 4 сентября 2005 года первым главой вновь образованного муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области избран - Пупанов Алексей Александрович.

Законом Московской области №199/2004-ОЗ «О статусе и границах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» были образованы муниципальные образования и на карте Воскресенского муниципального района Московской области появились шесть новых муниципальных образований, в том числе и Сельское поселение Фединское. В него вошли 4 из 11 сельских административных округа. Центром поселения является село Федино. Поселение расположено на правобережье Москвы-реки в 60-100км к юго-востоку от Москвы и граничит на севере и западе с Раменским районом, на юге с Коломенским, на юго-западе со Ступинским районом. На востоке границей поселения с городом Воскресенском служит река Москва, которая обеспечивает относительно легкий выход местных производителей на рынки других регионов. На западе через территорию поселения проходит автомобильная дорога Урал-5,соединяющая Москву с южными и юго-восточными регионами нашей страны, а также подмосковная кольцевая дорога.

По площади МУП «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области не велико – занимает 18988 га. На территории находятся 30 населенных пунктов,7 храмов, 5 школ, 4 детских сада, 9 клубов, 6 амбулаторий,6 библиотек. В поселении живут и трудятся 7300 человек. Земли поселения богаты залежами известняка – в Ачкасовском и Ратмировском месторождениях. Его используют, как сырье цементной промышленности, на бут и щебень, для производства известковой муки. Хорошее обнажение озерных глин имеется у с. Марчуги.

В поселении действуют 120 крупных и мелких предприятий. Наиболее крупные из них: ЖБИ - выпускает бетонные блоки для строительства, современное высокотехническое металлургическое предприятие для переработки алюминиевого лома и промышленных отходов «Мособлпроммонтаж», ООО «Эй-Джи-Строймаркет» выпускает лакокрасочные материалы, сухие строительные смеси, ООО «Эрисманн» специализируется на выпуске обоев.

На территории находятся три крупных сельскохозяйственных предприятия Воскресенского района - ОАО «Ачкасово», ЗАО «Родина», и ЗАО «Воскресенское». Направлением этих сельхозпредприятий является мясомолочное животноводство и растениеводство.

МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов Муниципального образования «Сельское поселение Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области с изменениями от 28 августа 2013 года №358/48.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления сельского поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

Структуру органов местного самоуправления МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области составляют:

- Совет депутатов сельского поселения;

- Глава сельского поселения;

- Администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган);

- Контрольно-счетный орган сельского поселения.

Совет депутатов поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов.

Совету депутатов поселения принадлежит право от лица всего населения поселения принимать решения по вопросам своей компетенции.

В исключительной компетенции Совета депутатов поселения находится:

1) принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку

На рисунке 1 представлена структура Администрации МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области на 2015 год.

Рис. 1. Структура Администрации МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области ³²

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения³³. Он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления в поселении и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими активным избирательным правом сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов главы поселения определяется законом Московской области.

Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Глава поселения осуществляет следующие полномочия:

1) представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов поселения и организует их выполнение;

3) представляет на утверждение Совета депутатов поселения:

- проект изменений и дополнений в Устав поселения;

- проект бюджета и отчет о его исполнении;

- проект структуры местной администрации;

- проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов;

- проекты нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

- планы и программы социально-экономического развития поселения и отчеты об их исполнении;

4) формирует администрацию поселения и возглавляет ее деятельность на принципах единоначалия;

5) осуществляет прием и увольнение работников администрации; устанавливает их должностные оклады в соответствии с действующим законодательством; заключает трудовые договора и контракты; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

6) принимает полномочные решения по всем вопросам местного значения (за исключением находящихся в исключительной компетенции Совета депутатов);

7) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение поселения федеральными законами, законами Московской области;

8) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития поселения;

9) координирует деятельность органов территориального общественного самоуправления;

10) исполняет бюджет поселения, утвержденный решением Совета депутатов, и распоряжается средствами поселения в соответствии с бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

11) координирует деятельность по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в поселении;

12) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

13) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Глава поселения представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения

По вопросам своей компетенции глава поселения издает правовые акты, постановления и распоряжения.

Администрация МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и исполнению переданных ей отдельных государственных полномочий³⁴.

Руководство администрацией осуществляет Глава МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области на принципах единоначалия³⁵.

Администрация поселения подотчетна Совету депутатов поселения по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы поселения.

Функции, полномочия и порядок деятельности органов (структурных подразделений) администрации поселения определяются положениями об этих органах (принимаемыми Советом депутатов).

Обязанности и полномочия должностных лиц администрации определяются их должностными инструкциями (утверждаемыми главой поселения).

Штатное расписание администрации поселения утверждается главой поселения самостоятельно в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом поселения и в соответствии с законом Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области».

Работники администрации поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации поселения.

К компетенции администрации МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области относится³⁶:

1) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, решениями Совета депутатов поселения, постановлениями и распоряжениями главы поселения;

2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

3) подготовка проектов постановлений и распоряжений главы поселения;

4) разработка и представление на утверждение Совета депутатов поселения проектов нормативных правовых актов о введении и отмене местных налогов и сборов, а также других нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет бюджета поселения;

5) разработка и представление на утверждение Совета депутатов поселения программ социально-экономического развития поселения и обеспечение их выполнения;

6) разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении;

7) управление и распоряжение муниципальной собственностью;

8) осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципального казенного, бюджетного и автономного учреждений;

9) определение порядка принятия решений о создании, изменении типа, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений;

10) разработка генерального плана, плана землепользования и застройки на территории поселения;

11) создание и руководство муниципальными учреждениями и предприятиями;

12) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

13) строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры;

14) управление муниципальным жилым фондом и коммунальным бытовым хозяйством;

15) участие в охране окружающей среды в границах поселения.

Администрация МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Московской области и Уставом.

МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области имеет собственный бюджет, являющийся составной частью консолидированного бюджета Воскресенского муниципального района.

Органы местного самоуправления поселения самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет в соответствии с Положением о бюджетном процессе в поселении (утверждаемым Советом депутатов) с соблюдением требований установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.

Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Совета депутатов поселения. В качестве составной части бюджета поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы и расходы по решению вопросов местного самоуправления и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения.

Контроль за использованием местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, они предоставляют отчеты об исполнении местных бюджетов в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Московской области в порядке установленном действующим законодательством.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет и ежеквартальные сведения о его исполнении, сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (с указанием затрат на их денежное содержание) подлежат официальному опубликованию.

Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания, организуемые в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, принимаемым Советом депутатов.

МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области действует на основании следующих муниципальных правовых актов:

1) Устав МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области;

4) постановления и распоряжения главы МО «Сельское поселение «Фединское» Воскресенского муниципального района Московской области;

5) распоряжения контрольно-счетного органа.