1.3. Нормативно-правовое регулирование и порядок проведения аттестации муниципальных служащих

Аттестация муниципальных служащих проводится в строгом соответствии с законодательной базой Российской Федерации. Нормативно – правовыми документами, которые регулируют всю процедуру прохождения аттестации, являются Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»²⁹, Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»³⁰, Трудовой кодекс Российской Федерации³¹.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 25-ФЗ Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Аттестация муниципальных служащих в Российской Федерации проводится в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 с изменениями от 19 марта 2014 года.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Для проведения аттестации муниципальных служащих Главой муниципального района издается  распоряжение Администрации муниципального района, содержащее положения:

1) Об образовании и составе аттестационной комиссии;

2) Об утверждении графика проведения аттестации;

3) О составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) О подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия образуется распоряжением Администрации муниципального района, в котором определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из управления Делами, специалисты по кадровой работе, юристы, из комитета, управления, отдела, в котором муниципальный служащий аттестации замещает должность муниципальной службы), а также независимые эксперты, приглашаемые лицом, отвечающим за кадровую работу, по запросу представителя нанимателя, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов  интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решении обладают равными правами.

График проведения аттестации  утверждается Главой муниципального района и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

1) наименование отраслевого или функционального органа, в котором работает муниципальный служащий, подлежащий аттестации;

2) список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

3) дата, время и место проведения аттестации;

4) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих отраслевых или функциональных органов Администрации муниципального района.

Не позднее чем за две недели  до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

Отзыв должен содержать следующие сведения о муниципальном служащем:

1) фамилия, имя, отчество;

2) замещаемая должность муниципальной службы и дата назначения на эту должность;

3) перечень основных вопросов (документов) в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие;

4) мотивированная оценка профессиональных (в том числе уровня знаний и навыков в области информационно-телекоммуникационных технологий), личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист муниципального служащего с данными предыдущей аттестации.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки муниципального служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа  его от аттестации муниципальный служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством, а  аттестация переносится на более поздний срок.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости – его непосредственного  руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии.

Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим отраслевым или функциональным органом Администрации муниципального района задач, сложности выполняемой  им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим своих обязанностей, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе,  а при  аттестации муниципального служащего, наделенного организационно -распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим – также организаторские  способности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

По результатам аттестации муниципального служащего   аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует  замещаемой должности муниципальной службы;

2) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия может давать рекомендации:

1) в поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности;

2) о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации;

3) об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих в случае необходимости.

Результаты аттестации сообщаются аттестуемым муниципальным служащим непосредственно после подведения  итогов голосования.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по форме согласно приложению к настоящему положению. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.

Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле муниципального служащего.

Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Материалы аттестации муниципальных служащих представляются Главе муниципального района не позднее чем через семь дней после ее проведения.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выводы

Аттестация является одним из ключевых институтов муниципальной службы, который призван обеспечивать высокий уровень профессионализма лиц, работающих в системе муниципального управления, посредством всесторонней оценки их деятельности. По сути, аттеста­ция - нормативно обоснованный рычаг, набор инструментария, который позволяет определить представителю нанимателя общий уровень подготовленности муници­пальных служащих, обобщить результаты их работы, обозначить сферы деятельности, в которых служащему требуется дополнительная подготовка.

Аттестация муниципальных служащих нередко ста­новится больше формальной процедурой, проводимой в рамках требований действующего за­конодательства, чем оценкой уровня квалификации и знаний оцениваемого сотрудника.

Отсутствие на федеральном уровне единой позиции в части проведения атте­стации муниципальных служащих порождает немалое количество проблем в право­применительной деятельности и фактически влечет «девальвацию» значения такого института, как аттестация.

Среди имеющихся проблем в этой сфере можно выделить следующие: отсутствие на федеральном уровне официального определения аттестации и, как следствие, критериев для определения соответствия замещаемой должности, отсутствие критериев для оценки муниципального служащего в ходе атте­стации неизбежно влечет следующую проблему - применяемые методики, отсутствие общих унифицированных подходов к аттестации муниципаль­ных служащих.

Нормативно на федеральном уровне методика оценки персонала муниципальной службы не закреплена. В указе Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110 ничего не говорится о конкретных формах и методах выявления способностей чиновников.

Поэтому, на наш взгляд, прежде всего, вызывает интерес интегральная оценка качеств муниципальных служащих, которая находит все большее применение. Это комплексная оценка определяющая степень результативности деятельности муниципального служащего. Она способствует не только эффективности отбора, но и расстановке и перемещению кадров, планированию их карьеры, повышению профессионального мастерства и квалификации.

Аттестация муниципальных служащих проводится в строгом соответствии с законодательной базой Российской Федерации. Нормативно – правовыми документами, которые регулируют всю процедуру прохождения аттестации, являются Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации.