7. Понятие и структура государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной влас­ти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворе­ние социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной дея­тельности, управления и других расходов государства и муници­пальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие_ приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдель­ных территорий страны и др.

Содержание государственных и муниципальных финансов определяется функциями государства и структурой системы органов государственного управления. Структура государственных и муниципальных финансов определяется двумя основными факторами:

1. структурой органов государственной власти;

2. выделением в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджет (в том числе внебюджетных фондов).

Структура государственного управления по уровням управления подразделяется:

• в федеративных государствах на:

- центральный (общегосударственный, федеральный);

- региональный;

- местный.

• В унитарных государства на :

- центральный;

- местный.

Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами и внебюджетными фондами.

Государственный бюджет страны – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства различных уровней управления.

Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного и регионального значения.

Государственный и муниципальный кредит – это часть финансовой системы, имеющая особое назначение и порядок использования, связанная с кредитной деятельностью государства различных уровней государственного управления.

Финансовые ресурсы сектора государственного управления формируются главным образом за счет налоговых поступлений и частично неналоговых.

Главный материальный источник государственных и муниципальных финансов – национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, то государство может привлекать национальное богатство (золотовалютный запас, приватизация государственной собственности), т.е. материальные блага, созданные трудом предыдущих поколений.

Огосударствление национального дохода осуществляется государством разными методами:

1. главный метод – налоги. Они обеспечивают преобладающую часть государственных доходов;

2. государственные займы (используют при бюджетном дефиците).

При чрезвычайных обстоятельствах осуществляется эмиссия бумажных денег. Эта не популярная мера приводит к инфляции и законодательно в РФ запрещена.

Использование государственных ресурсов осуществляется через расходы. Государственные и муниципальные расходы представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством и местными органами самоуправления своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов.

Государственные и муниципальные расходы направлены на финансирование государственного управления и обороны страны, на общественные и социальные услуги, на поддержание экономики страны, социальное обеспечение и др.

Бюджетным Кодексом РФ предусмотрена единая классификация доходов и расходов – это бюджетная классификация операций сектора государственного управления.

Использование государственных и муниципальных ресурсов может осуществляться:

1. методом самоокупаемости;

2. методом бюджетного финансирования;

3. методом кредитного обеспечения.

Использование государственных и муниципальных средств осуществляется на следующих принципах:

- безвозвратность;

- бесплатность;

- целевой характер;

- максимальный эффект при минимуме затрат.