Вопрос 53. Закон а. Оукена и последствия безработицы. Система государственных мероприятий в сфере занятости населения.

Экономические последствия безработицы многообразны. Прежде всего, длительная безработица способствует деквалификации, делающей затруднительным использование безработных в будущем. Падение жизненного уровня в семьях безработных уменьшает шансы детей получить приемлемую профессиональную подготовку. В результате безработица начинает самовоспроизводиться: нынешняя безработица обуславливается незанятостью предыдущих периодов. Застойная безработица препятствует экономическому развитию. Семьи безработных не способны обеспечить достаточный платежеспособный спрос на многие виды продукции, что ведет к дальнейшему падению производства и, следовательно, к новой безработице. Все это чревато, в конечном счете, снижением экономического потенциала страны.

С другой стороны выплаты пособий по безработице ложатся бременем на государственный и региональные бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы.

Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы является то, что если она превышает свой естественный уровень, фактический ВВП оказывается ниже потенциального. Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства.

В 1961 г. американский экономист А. Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Закон Оукенагласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2,5%.

Математически его можно выразить так:

, где:

Y– фактический ВВП; - потенциальный ВВП;u– фактический уровень безработицы (в %); - естественный уровень безработицы (в %); k – коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы (равный 2,5 по расчетам Оукена).

Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть – отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы.

Для современной экономики коэффициент k– коэффициент Оукена – обычно колеблется от 2 до 3. В то же время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

Государственная политика в сфере занятости населения

Важнейшей предпосылкой и составляющей формирования социально-экономических условий является государственное регулирование занятости Государственное регулирование занятости населения - это система социально-экономических и организаций йно-правовых мер, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти, направленные на обеспечение эффективной занятости трудовых ресурсев.

Государственное регулирование занятости населения осуществляется на основе методов прямого и косвенного влияния

К методам прямого воздействия относятся: законодательные акты, программы, имеющие силу закона, а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы занятости трудовых ресурсов

Косвенные методы государственного регулирования занятости направлены на поддержку деятельности предприятий, учреждений и организаций с целью увеличения количества рабочих мест вследствие роста производств в.

Сущность методов прямого и косвенного воздействия представлены в виде схемы (рис 71)

Для реализации государственной политики занятости населения, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоустройства и социальной поддержки временно неработающих граждан в порядке, опре ачаеться Кабинетом Министров Украины, создается государственная служба занятости, деятельность которой осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных адми страций и органов местного самоуправления.

Государственная служба занятости состоит из Государственного центра занятости, Министерства труда и социальной политики Украины, центра занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопо польского, городских, районных, городских и районных в городах центров занятости, центров организации профессионального обучения незанятого населения и профессиональной ориентации населения, инспектора этой по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав государственной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой бесплатно Деятельность государственной службы занятости финансируется за счет средств государственного фонда содействия зайнятос сти населенныхя.

Основными функциями государственной службы занятости являются:

- анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

- консультирование граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов, которые обращаются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспечения рабочей сил формуле, требования, предъявляемые к профессии, и по другим вопросам, которые являются полезными для содействия занятости населения

- ведение учета свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- оказание помощи гражданам в подборе необходимой работы и владельцам предприятий, учреждений, организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

- организация при необходимости профессиональной подготовки и переподготовки граждан в системе службы занятости или направления их в другие учебные заведения, которые осуществляют подготовку и переподготовку работники вник, способствуют развитию предприятий и определяют содержание курсов обучения и переобучения

- предоставление услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, которые желают изменить профессию или место работы (в связи а поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима труда т.п.), высвобождаемым работникам и незанятому населению

- регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи, в том числе и денежной;

- участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальной программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы

Государственная служба занятости имеет право:

- получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характер и условия труда на них, о всех освобождающихся, приня пятых и уволенных работников и информацию о предполагаемых изменениях в организации производства и труда, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников

- разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, и направлять таких граждан для их трудоустройства

- направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки

- направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

- заключать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением и оплатой его следует ости, проезда, суточных, а так

оказывать помощь при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

- распоряжаться в установленном законодательством порядке средствами фонда содействия занятости;

- оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получение новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальную помощь в размерах предусмотренных законодательством Украины о занятости населения

- в установленном законодательством порядке предоставлять гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

- вносить предложения в местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов об остановке на срок до 6 месяцев решения предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их на аступного трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины

- взимать с предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытых или заниженных обязательных сборов и недоимок в Государственный фонд содействия занятости населения;

- компенсировать до 60% затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда, при условии их трудоустройство евлаштуванн.

Предприятия, учреждения и организации в случае отказа в приеме на работу специалистов, которые были ими ранее заявленные, возмещают государственной службе занятости все расходы, связанные с трудоустрой нням, профессиональной подготовкой, переподготовкой, выплатой материальной помощи по безработице.

Организационно-экономический процесс трудоустройства рабочей силы можно представить в виде схемы (рис 72)

Государственный фонд содействия занятости населения создается с целью финансирования предусмотренных программ занятости Распорядителем средств государственного фонда занятости является

Государственная служба занятости Положение о Государственном фонде занятости населения утверждается Кабинетом Министров Украины

Центральным органом государственной власти, внедряет государственные программы в сфере занятости, является Министерство труда и социальной политики Украины Министерство труда и социальной политики Украины в сфере и занятости осуществляет ряд функций, основными из которых являются:

- изучение состояния использования трудовых ресурсов и развития процессов, происходящих на рынке труда и в сфере профессионального обучения;

- содействие трудоустройству населения, разработка мероприятий, направленных на предотвращение массового безработице, возникающих вследствие структурных изменений в экономике;

- составление прогнозов по созданию рабочих мест за сферами и отраслями экономики, удовлетворение потребностей предприятий, учреждений и организаций в работниках;

- определение объемов и направлений профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых с предприятий, учреждений и организаций работников и незанятого населения;

- осуществление мероприятий по развитию Государственной службы занятости, совершенствования ее организационной структуры и укрепление материально-технической базе;

- контроль по использованию Государственной службой занятости всех уровней средств Государственного фонда содействия занятости населения