Литература для углубленного изучения

1. Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. М., 2011.

2. Дармаева В.Д. Следователь в уголовном процессе. М., 2007.

3. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.К. Зинурова. М., 2010.

4. Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел. М., 2009.

5. Ефимичев П.С., Ефимичев С.О. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. М., 2009.

6. Мингалин Н.Ш. Процессуальные и организационные основы предварительного расследования. Екатеринбург, 2009.

7. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания системы МВД России: Учеб. пособие. Омск, 2009.

Глава III. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и судебный контроль

§ 1. Сущность и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий

в делах государственных

Петр I

Основные признаки прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия. Данное направление прокурорского надзора имеет собственное правовое регулирование, закрепленное в нормах гл. 3 раздела III Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации"*(224), а также в ряде статей УПК РФ.

Содержание правовых норм, регулирующих данное самостоятельное направление прокурорской деятельности, направлено, в первую очередь, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях причастности их к производству по уголовным делам на всех досудебных стадиях уголовного судопроизводства, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Одновременно с этим при осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве дознания и предварительного следствия решается задача обеспечения защиты интересов общества и государства в части исполнения требования закона о том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, характеризуют ряд признаков:

1. Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора за соблюдением органами дознания и предварительного следствия прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.

По этому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий, незаконного возбуждения уголовного дела, необоснованных задержаний и арестов, обысков и иных незаконных оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.

2. Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств.

Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами дознания и следствия является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам.

Действующий УПК РФ, предусмотрев широкие возможности следователя (ч. 3 ст. 38) и руководителя следственного органа (ч. 4 ст. 39), дающие право выражать свое несогласие с требованиями прокурора, по-прежнему в правомочия прокурора (ч. 2 ст. 37) включает его право не только требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, но и предоставляет право прокурору (п.п. 12, 15 ч. 2 ст. 37) изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования, а также возвращать уголовное дело дознавателю и следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых. При обжаловании следователем указанных форм прокурорского реагирования окончательное решение по этим вопросам принимают вышестоящие прокуроры и Генеральный прокурор РФ.

Прокурор наделен целым рядом других правовых возможностей и средств, с помощью которых им обеспечивается законность регистрации и разрешения сообщений о преступлениях; законность, обоснованность и объективность проведения следственных действий; применения процессуальных мер принуждения, в том числе задержания и ареста.

Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений.

Сущность рассматриваемого направления прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами УПК РФ, Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

Задачи прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия. В зависимости от значимости и функциональной направленности, задачи надзора за исполнением законов за органами дознания и предварительного следствия можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях.

Первую группу составляют следующие задачи:

1) обеспечение неотвратимости уголовного наказания и неизбежности уголовного преследования за совершенное преступление, суть которой заключается в том, что ни одно преступление не должно остаться нераскрытым, и ни одно лицо, совершившее преступление, - непривлеченным к установленной законом ответственности;

2) обеспечение законного и обоснованного уголовного преследования, суть которого заключается в обеспечении ограничения прав и свобод участников уголовного судопроизводства строго на законных основаниях;

3) выявление причин и условий совершения преступлений и принятия мер к их устранению;

4) возмещение имущественного и морального вреда, причиненного преступлением.

Указанные задачи, стоящие перед прокурорами на любом временном этапе деятельности прокуратуры, дополняются требованиями Генерального прокурора РФ, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. Последние обусловливают конкретно-функциональные задачи, такие как организация не реже одного раза в месяц проверок законности разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях или, например, обеспечение по оконченному расследованием делу предъявления обвиняемому и его защитнику материалов за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ст. 109 УПК РФ, а в случае установления, что следователь нарушил указанные требования УПК РФ и предельный срок содержания под стражей истек, отмены данной меры пресечения (ч. 2 ст. 221).

Все перечисленные задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора органами прокуратуры решаются комплексно.