§ 4. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются:

1. отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК). Это основание применяется в тех случаях, когда самого события не было вообще (заведомо ложный донос, ложная явка с повинной с сообщением о якобы совершенном преступлении, инсценировки и имитации содеянного и др.) либо отсутствует деяние в уголовно-правовом смысле этого понятия (причинение вреда стихийными силами природы, дикими или бродячими животными, а также в результате неосторожных и умышленных действий самого потерпевшего, например, самоубийство, если нет признаков доведения до него - ст. 110 УК РФ);

2. отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) - означает, что объективная сторона содеянного (действие или бездействие) выполнена или совершено приготовление к преступлению, т.е. сам факт общественно опасного деяния установлен, но отсутствует один из обязательных элементов состава преступления - не наступили последствия, с которыми закон связывает уголовную ответственность (например, в результате нарушения правил дорожного движения потерпевшему причинен средней тяжести вред здоровью), нет причинной связи между содеянным и наступившими последствиями, отсутствуют признаки специального субъекта преступления, нет мотива и цели, которые обязательны при совершении данного деяния, и др. Данное основание применяется также в случаях совершения малозначительного деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ), невиновного причинения вреда (ст. 28 УК РФ), приготовления к преступлениям небольшой и средней тяжести (ст. 30 УК РФ), добровольного отказа от преступления, если фактически совершенное не содержит иного состава (ст. 31 УК РФ), а также при наличии любого из обстоятельств, исключающих преступность деяния (ст. 37-42 УК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 УПК РФ, декриминализация деяния новым уголовным законом отнесена к частному случаю отсутствия в деянии состава преступления, но формально не является основанием отказа в возбуждении уголовного дела, хотя по УПК РСФСР рассматривалась в качестве такового.

В некоторых постановлениях Государственной Думы РФ об объявлении амнистии предписывается отказывать в возбуждении уголовного дела по этому основанию. И хотя уголовно-процессуальный закон относит акт об амнистии к основаниям прекращения уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК) и акты об амнистии в этой части противоречат закону, тем не менее на практике предпочитают все же в этой ситуации отказывать в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица.

3. истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК). Термин "сроки давности уголовного преследования" в самом уголовном законе не используется, а порядок исчисления сроков давности следует определять в соответствии со ст. 78 и 94 УК РФ;

4. смерть лица, совершившего преступление, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

5. отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6. отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и п. 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и п. 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Процессуальный порядок. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, то информация об отказе в возбуждении уголовного дела подлежит обязательному опубликованию в этом средстве массовой информации.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела является решением, затрудняющим доступ граждан к правосудию, и может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124, 125 УПК РФ. Необходимо отметить, что правом обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обладают не только заявитель, но и другие лица, чьи права и законные интересы затрагивает данное решение (например, лицо, которому преступлением причинен вред, или его законный представитель)*(217).

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст. 148 УПК).