§ 3. Судебный порядок рассмотрения жалоб

Лица, обладающие правом обжалования и предмет обжалования. Возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией РФ. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод. Указанное конституционно закрепленное право реализовано в положениях ч. 2 ст. 125 УПК РФ, предусматривающих возможность подачи жалобы в суд как самим заявителем, так и его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора. Конституционный Суд РФ расширил круг субъектов, обладающих правом судебного обжалования, неоднократно признавая не соответствующим Конституции РФ любое ограничение права на судебное обжалование действий и решений, затрагивающих права и законные интересы граждан на том основании, что они не были признаны в установленном законом порядке участниками производства по уголовному делу*(534). Так, правом обжалования наделены и иные заинтересованные лица, конституционные права которых нарушены вследствие действий и решений органа дознания, следователя или прокурора, связанные с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу, продлением срока предварительного расследования*(535).

Необходимо иметь в виду и другие нормы уголовно-процессуального закона, предоставляющие право обжаловать в суд отдельные процессуальные действия и решения иным лицам, не являющимся участниками уголовного судопроизводства, но вовлеченным в уголовный процесс. Так, лицо, заявившее либо сообщившее о преступлении, вправе обжаловать в суд в порядке ст. 125 УПК отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК), а заявитель также отказ в возбуждении уголовного дела (ч. 4 и 5 ст. 148 УПК).

Предметом обжалования в суд в порядке, установленном ст. 125 УПК, являются два вида решений и действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.

Первый вид - это процессуальные решения, обжалование которых прямо предусмотрено законом (ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 125.1 УПК): постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. К этому же виду следует отнести и отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК). Предоставление права на обжалование в судебном порядке именно этих решений и действий объясняется тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений и поэтому могут существенно ограничить права и законные интересы участников уголовного судопроизводства.

Второй вид - это такие действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. При этом под "способностью причинить ущерб конституционным правам и свободам" следует понимать возможность существования потенциальной угрозы нарушения этих прав и свобод участников уголовного судопроизводства, не требующей обязательного наличия факта их нарушения. Под конституционными правами и свободами следует понимать закрепленные в гл. 2 Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина. "Затруднение доступа граждан к правосудию" означает наличие таких обстоятельств, которые не позволяют обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод или реализовать конституционное право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ. К ним относятся, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие*(536).

Кроме того, Конституция РФ не ограничивает круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд. Именно такой позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, указывая, что в случаях, когда контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность обращения в суд с жалобой в ходе расследования. Вместе с тем суд при проверке в период предварительного расследования тех или иных процессуальных актов не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по уголовному делу.

Особо следует отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях на невозможность обжалования постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, поскольку, подтверждая обоснованность предъявленного обвинения, суд фактически подтверждал бы и виновность лица в совершении конкретного преступления, что не могло бы не оказать отрицательного воздействия на независимость и беспристрастность суда при вынесении им приговора*(537).

Согласно ч. 1 ст. 125 УПК решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления или по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело, в случае определения места производства предварительного расследования в соответствии с ч. 2-6 ст. 152 УПК.

Из данного положения закона следует, что жалобы, поданные в порядке ст. 125 УПК, рассматриваются только районными (городскими) судами, независимо от категории уголовного дела или квалификации совершенного преступления.

Для правильного определения территориальной подсудности жалобы необходимо правильно установить место производства предварительного расследования в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 152 УПК РФ. Вместе с тем на практике жалобы на действия, совершенные на стадии возбуждения уголовного дела, а также на принимаемые на данной стадии процессуальные решения, включая постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, суды принимают и рассматривают по месту совершения таких действий (бездействия) и принятия решения, которое, как правило, совпадает с местом нахождения должностного лица, производившего обжалуемое действие или принявшего обжалуемое решение.

Сроки подачи и рассмотрения жалобы. Срок подачи и приема жалоб в порядке ст. 125 УПК на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора законом не установлены. Но это не означает, что возможность обжалования в судебном порядке ничем не ограничена во времени.

Исходя из положения ч. 3 ст. 29 УПК процедура рассмотрения жалоб в порядке ст. 125 УПК применима исключительно на досудебных стадиях производства по делу, которая заканчивается с момента направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу.

Исключением являются жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу, а также жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий (бездействия), которые в соответствии с УПК РФ не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом*(538).

Во всех остальных случаях участники уголовного процесса на стадиях судебного производства обладают иным комплексом процессуальных прав и правовых средств защиты своих интересов, реализация которых осуществляется в рамках судебных процедур, установленных законом для соответствующей стадии судебного производства.

При поступлении в суд жалоба регистрируется, заводится отдельное производство, к которому приобщаются как сама жалоба, так и представленные сторонами материалы, данные о подготовке к заседанию, протокол судебного заседания по рассмотрению жалобы, постановление судьи по результатам рассмотрения жалобы, а также иные документы. Суд для всестороннего и объективного разрешения жалобы вправе истребовать необходимые материалы.

Законодателем установлен достаточно жесткий срок рассмотрения судьей таких жалоб. В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК этот срок не должен превышать 5 суток со дня поступления жалобы в суд.

Судья, принявший жалобу к своему рассмотрению, согласно требованиям ч. 3 ст. 125 УПК, обязан своевременно известить надлежащим образом, в том числе посредством смс-сообщения, о месте и времени ее рассмотрения и вызвать в судебное заседание всех заинтересованных лиц, а также прокурора.

Неявка участников судебного процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, не является препятствием для начала заседания и решения вопроса по существу. В случае если участники производства по жалобе настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, то их участие является обязательным.

До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться с самой жалобой и материалами по ней, делать заявления и ходатайства относительно порядка рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании. Вместе с тем законодатель определил, что по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 241 УПК, как по инициативе суда, так и по ходатайству сторон, рассмотрение жалобы может быть проведено в закрытом судебном заседании.

Судья, объявляет участникам процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению, объявляет состав суда, разъясняет лицам, явившимся в судебное заседание, их права и обязанности, в том числе и право на отвод. При рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК ведется протокол судебного заседания, который по форме и содержанию должен отвечать общим требованиям, установленным ст. 259 УПК.

Как правило, судебное заседание начинается с объяснения заявителя, который обосновывает мотивы жалобы. В случае отсутствия заявителя суд докладывает материалы жалобы участникам процесса. Затем заслушивает мнение других, явившихся в суд. Судья выслушивает мнение прокурора по существу принесенной жалобы, а также по иным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения жалобы. Прокурор высказывает суду предположения о применении закона. По окончании рассмотрения только заявитель имеет право реплики, т.е. возражения, содержащие аргументацию позиции заявителя на основании данных, которые исследовались в судебном заседании. Воспользоваться репликой - право, а не обязанность заявителя. Реплика, как и обоснование, не может быть ограничена временем. Судья вправе предложить заявителю говорить о вопросах, относящихся к жалобе, если выступающий выходит за рамки существа жалобы.

Виды решений. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих решений, которое оформляется в виде постановления: о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; об удовлетворении жалобы и о признании незаконным постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24 или ч. 3 ст. 27 УПК, и о наличии (об отсутствии) оснований для применения процедуры реабилитации; об оставлении жалобы без удовлетворения (ч. 5 ст. 125, ч. 3 ст. 125.1 УПК).

В случае если суд удовлетворил жалобу на действия (бездействие) или решение соответствующего должностного лица и предписал устранить допущенные им нарушения, суд не праве возложить на себя выполнение функций последнего. Отмена или изменение незаконных решений и выбор действий, совершение которых необходимо для устранения допущенного нарушения закона, находятся в компетенции соответствующего прокурора, руководителя следственного органа и иных лиц, осуществляющих предварительное расследование. В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством большинство наиболее значимых процессуальных решений (например, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении уголовного дела и т.д.) не могут быть отменены лицами, их вынесшими, а преодоление юридической силы таких решений иным способом, помимо их отмены, законом не предусмотрено. На практике суды в соответствии с ч. 6 ст. 125 УПК направляют копию постановления по жалобе соответствующему прокурору, который в порядке п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора и дознавателя. Что касается незаконных и необоснованных постановлений следователя, то они отменяются руководителем следственного органа в соответствии с его полномочиями, предусмотренными п. 7 и п. 12 ч. 1 ст. 39 УПК.

Как было сказано, копия постановления судьи по жалобе направляется заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования. Постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора, может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-дневный срок в вышестоящем суде. Более того, действующий уголовно-процессуальный закон не препятствует пересмотру постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалобы, в порядке надзорного производства, осуществляемыми соответствующими судами.