2.4 Африканская система защиты прав человека

Регулирование основных вопросов обеспечения безопасности сотрудничества и прав человека государств Африки осуществляется в рамках Организации африканского единства — Африканского Союза (с 2001 г.).

Учредительным документом данной региональной организации являлся Устав Организации африканского единства, принятый 25 мая 1963 г. на состоявшейся в Аддис-Абебе первой конференции независимых африканских стран. Число участников организации увеличивалось по мере деколонизации континента. На сегодняшний день ОАЕ/Африканский Союз насчитывает 53 члена.

В Уставе отражены основные интересы и стремления африканских государств:

— защитить свою независимость;

— помочь другим странам континента освободиться от колониальной зависимости;

— осуществить экономическое и социальное развитие.

Вопрос прав человека рассматривался в Уставе через призму права народов на самоопределение и запрета расовой дискриминации, отражая тем самым селективную концепцию прав человека (исключительно антиколониальную).

Ст. 2 Устава указывает, что одной из целей организации является устранение всех форм колониализма в Африке. Колонизация по сути своей является отрицанием прав человека, а право народов на самоопределение провозглашается предварительным условием для обеспечения прав человека. Но после того, как данные условия будут выполнены, необходимо идти дальше и гарантировать путем функционирования межконтинентальной системы защиту прав индивида в африканских государствах. В этом вопросе вклад Устава ОАЕ незначителен: здесь содержится лишь формальная ссылка на права человека — сотрудничество по вопросам их соблюдения (ст. 2, е) не влечет никаких обязанностей для государств, поскольку они обязались «скрупулезно соблюдать» (ст. 6) только принципы, защищающие национальный суверенитет (суверенное равенство, невмешательство во внутренние дела, территориальная целостность (ст. 3).¹⁵

Акт о создании Африканского Союза, подписанный 11 июля 2000 г. и вступивший в силу 26 мая 2001 г., среди основных целей организации, в частности, называет поддержку и защиту прав человека и народов. Согласно этому Акту, Африканский Союз базируется на ряде принципов, в числе которых особо следует назвать принципы уважения демократии, прав человека и правового государства, уважения человеческой жизни, непризнания терроризма и отклонения любых неконституционных изменений правительств в государствах.

Основными органами Африканского Союза являются: Ассамблея глав государств и правительств Союза, Исполнительный совет, Панафриканский парламент, Африканский Суд, Комиссия, Комитет постоянных представителей, ЭКОСОС и др.

Говоря об обеспечении прав человека на африканском континенте, необходимо отметить особенности африканской концепции прав человека.

Согласно кенийскому философу Джону Мбити, африканская философия выражается формулой: «Я есть, потому что мы есть». Самым важным международным договором континента по правам человека является Африканская Хартия прав человека и народов — первый общеафриканский международный договор по правам человека, принятый в июле 1981 г. и вступивший в силу в 1986 г. На сегодняшний момент участниками Хартии являются все 53 государства-члена Африканского Союза. Еще одно африканское государство — Марокко — не является членом ОАЕ/ Африканского Союза, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия — наиболее универсальный региональный договор, то есть в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Подобным «авторитетом» не могут похвастаться ни Европейская конвенция, ни тем более, Межамериканская конвенция.

Этот документ обладает рядом особенностей и уникальных черт. Особенность Африканской Хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации американских государств.

Хартия составлена с учетом «общей культуры, исторических традиций государств Африки и ценности африканской цивилизации, характеризующих их отношение к концепции прав человека и народов».

В отличие от Европейской концепции прав человека, где права индивида защищаются от группы, от политической власти, для традиционной африканской концепции характерно, что индивид поглощается группой. Согласно африканской социальной концепции, человек сжат тесным кольцом связей с родственниками, семьей, своей этнической группой, с мертвыми и живыми, с материей и духом. Индивид немыслим как отдельное существо: он существует и реализует себя только в группе, которая одновременно является материальной основой его существования, естественной средой его развития и целью его самореализации.¹⁶

Отношения между индивидом и группой строятся на основе идеи согласия и гармонии.

Юридическим выражением данной социальной концепции является существование прав и обязанностей индивида по отношению к сообществу и наоборот. В Преамбуле Хартии говорится о связи между правами и обязанностями: «Пользование правами и свободами влечет выполнение каждым своего долга».

Таким образом Африканская система защит прав человека имеет ряд недостатков, связанных с тем, что ограничительные оговорки существенно ущемляют охраняемые права, предоставляя правительствам право на их ограничение. Введение обязанностей для частных лиц может быть истолковано как предварительное условие осуществления тех прав, которые считаются неотъемлемыми.