18. Сходы граждан, собрания граждан муниципальных образований, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает возможность выражения прямой воли граждан по поводу вопросов местного значения путем собрания или схода. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут быть созваны собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения небольших муниципальных образований или части территории муниципального образования.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В таком случае собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. При этом для получения сведений о количестве участников собрания (схода) граждан необходимо обратиться к спискам избирателей, участников референдума, составленным соответствующими избирательными комиссиями.

Можно выделить несколько видов собраний (сходов) граждан муниципального образования:

1. наделенные функциями представительных органов местного самоуправления;

2. проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;

3. проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Поскольку порядок и процедура проведения собрания (схода) граждан регламентируются уставом муниципального образования, то и возрастной ценз на участие в собрании (сходе) также должен устанавливаться органами местного самоуправления. Однако в настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах один из следующих вариантов: право на участие в собраниях (сходах) предоставляется гражданам старше 16 лет; право на участие в собраниях (сходах) граждан предоставляется гражданам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не устанавливается.

Согласно уставам различных муниципальных образований инициатива созыва собрания (схода) граждан муниципального образования может исходить от следующих органов и должностных лиц: глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти субъекта РФ, территориальные органы государственной власти РФ, граждане.

Народная правотворческая инициатива(далее Н. п. и.)– форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.Населениев соответствии сзаконодательством иуставом муниципального образованияимеет право на Н.п.и.в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Правотворческая деятельность преимущественно принадлежит представительному органу МСУ, но население муниципального образования в соответствии с Конституцией (ст.ст. 33, 130) и ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ст. 25) сохраняет право на Н.п.и. в вопросах местного значения, под которым понимается право определенного числа избирателей представить непосредственно на референдум (прямая правотворческая инициатива) или представительному органу местного самоуправления (косвенная правотворческая инициатива) проект нормативного правового акта (акта местного самоуправления) для принятия или отклонения. При этом предложение о выдвижении инициативы должно содержать текст нормы (норм), который в последующем может именоваться как “проект, предложенный гражданами”. Вопросы, которые не могут быть предметом Н.п.и., совпадают с вопросами, которые не могут выноситься на референдум.

Если проект внесен в представительный орган МСУ в форме косвенной правотворческой инициативы, председатель совета направляет его в соответствующую комиссию совета, где авторы инициативы и все заинтересованные стороны должны быть заслушаны, после чего комиссия принимает решение и докладывает совету обоснования и рекомендации по существу внесенного проекта, а также вносит проект решения совета по данной инициативе. Доклад комиссии, представляющий мнения большинства и меньшинства, а также особое мнение членов комиссии (при их наличии) подписывается членами указанной комиссии.

Голосование по вопросу принятия по итогам дискуссии на совете осуществляется только поименно в форме ответа “да” или “нет”, записи о чем заносятся в протокол сессии. Решение считается принятым или отклоненным в соответствии с регламентом совета, который должен содержать специальные нормы по процедуре рассмотрения вопросов, вносимых в качестве Н.п.с.Результаты поименного голосования подлежат обязательному обнародованию.

Н.п.и., внесенная в форме прямой правотворческой инициативы (на местный референдум), реализуется в соответствии с Федеральным Законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.