Виды финансовой политики государства и их характеристика
Первая составляющая финансовой политики, через которую государство непосредственно реализует свои функции, – бюджетная политика. Основой бюджетной политики является разработка основных направлений использования бюджета в соответствии с принципами социально-экономического развития общества. В процессе такой разработки государство определяет конкретные формы, методы и виды организации бюджетных отношений. Практическая реализация бюджетной политики заключается в совокупности мероприятий долгосрочного (стратегического) и краткосрочного (тактического) характера, осуществляет государство через бюджетную систему.
Итак, в самом общем виде бюджетная политика - это деятельность государства по использованию бюджетных отношений для обеспечения социально-экономического развития общества.
Теоретическая концептуализация бюджетной политики заключается в том, что эта политика является категорией надстройки. Она обусловлена экономическими отношениями, экономическим базисом, непосредственно связана с экономикой. Соотношением между базисом и надстройкой определяют различия и взаимосвязь таких понятий, как бюджет и бюджетная политика. Бюджет как объективная экономическая категория, являясь частью экономических отношений, составляет элемент базиса, тогда как бюджетная политика, как и политика вообще, относится к надстройке.
Бюджетные отношения являются основой бюджетной политики, определяют ее содержание.
Эти отношения объективны, поэтому не зависят от сознания, тогда как бюджетная политика является формой сознательной деятельности людей. Таким образом, бюджетная политика не может изменять содержания бюджетных отношений.
Для реализации бюджетной политики государство обязано соблюдать следующие основные условия:
учет требований всех объективных экономических законов и закономерностей развития общества;
изучение и учет предыдущего опыта хозяйственного, финансового и бюджетного развития;
изучение и учет опыта других стран;
учет конкретного этапа развития общества, особенностей внутренней и международной обстановки;
соблюдение комплексного подхода к разработке и реализации мер бюджетной политики, политики в области финансов, ценообразования, кредита, заработной платы и тому подобное.
На практике бюджетная политика требует правового оформления. Государство определяет методы, объемы и формы формирования бюджетного фонда, отражает их в законодательных и нормативных актах. Финансовый аппарат государства, органы местного самоуправления на основе действующего законодательства разрабатывают и издают нормативные документы, которые дают возможность установить единые правила формирования и использования средств бюджетных фондов государства. От качества и полноты правового регулирования зависит успешное проведение бюджетной политики.
Содержание бюджетной политики состоит в определении курса, задач и направлений деятельности государства в сфере формирования и использования средств бюджетных фондов. В отечественной финансовой наукой сформулированы важнейшие задачи бюджетной политики:
Разработка научно обоснованной концепции развития бюджета как важного инструмента регулирования социально-экономических процессов. Она формируется на основе изучения потребностей современного состояния общественного развития, всестороннего анализа состояния развития экономики и социальной сферы глобальных тенденций социально-экономического развития и стратегических приоритетов государства;
Определение основных направлений мобилизации и использования бюджетных ресурсов на перспективу и текущий период; при этом получаются из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитывая внешние и внутренние факторы, возможности роста бюджетных ресурсов;
Осуществление практических действий, направленных на достижение определённых целей.
Бюджетную политику классифицируют следующим образом:
Политика в области доходов бюджетов, которая охватывает налоговую (фискальную) политику и политику мобилизации неналоговых поступлений;
Политика в сфере расходов бюджетов, вмещающей политику сметного финансирования, инвестиционно-бюджетную политику (политику бюджетного инвестирования), политику бюджетного кредитования (за счет расходной части бюджетов), политику бюджетного дотирования и субсидирования (предоставление дотаций и субвенций юридическим лицам и субсидий населению), политику бюджетного резервирования;
Политика в сфере бюджетного регулирования и межбюджетных отношений (политика бюджетного регулирования в процессе сбалансирования доходной и расходной частей бюджетов и межбюджетных отношений в процессе выполнения бюджетов), которая предусматривает политику предоставления трансфертов и политику получения трансфертов;
Политика в сфере бюджетного дефицита и государственного долга, которая охватывает политику обоснования объемов дефицита бюджетов, источников покрытия дефицита, политику управления внутренним и внешним государственным долгом.
Вторая важнейшая составляющая финансовой политики – денежно-кредитная политика.
Её условное деление изображено на рис. 1.2.
Денежно-кредитную политику следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле она направлена на борьбу с инфляцией и безработицей, на достижение стабильных темпов экономического развития через регулирование денежной массы в обращении, ликвидности банковской системы, долгосрочных процентных ставок. В узком смысле такая политика направлена на достижение оптимального валютного курса с помощью валютной интервенции, изменения ставки центрального банка и других методов регулирования краткосрочных процентных ставок. Под валютной интервенцией понимается политика купли-продажи центральным банком иностранной валюты за национальную на валютном рынке. Когда центральный банк продает или покупает иностранную валюту в обмен на национальную, то меняется соотношение спроса и предложения на иностранную валюту и соответственно изменяется курс национальной валюты. Если, например, центральный банк продает доллары на валютной бирже, то предложение долларов увеличивается и соответственно курс их понижается, а курс национальной валюты повышается. При скупке долларов их курс растет.
Денежно-кредитное регулирование экономики осуществляется центральным банком путем изменения норм обязательных резервов, процентных ставок по кредитам и депозитам, проведения операций с ценными бумагами, установления экономических нормативов для банков. В целях воздействия на ликвидность банковской системы центральный банк рефинансирует банки путем предоставления им краткосрочных кредитов и принимая в депозит средства банков по фиксированной ставке. Устанавливает следующие экономические нормативы для банков: минимальный размер уставного капитала; предельное соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска; показатели ликвидности банка в виде нормативного соотношения между активами и обязательствами банка с учетом срока их погашения, а также возможности реализации активов; максимальный размер риска на одного заемщика в виде определенного процента от общей суммы капитала банка (при расчете максимального риска в понятие риска включается вся сумма требований банка к этому заемщику, а также выданные по его поручению обязательства); размеры валютного и курсового рисков; нормативы использования собственных средств банков для приобретения акций юридических лиц.