6. Персонал и кадры государственного управления: понятие, классификация.

Под кадрами обычно понимают штатных квалифицированных работников, прошедших предварительную профессиональную подготовку и обладающих специальными знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деятельности

В отличие от кадров персонал является более широким понятием. Персонал - это весь личный состав учреждения, предприятия, организации или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам (например, обслуживающий персонал). Иными словами, основные характеризующие составляющие понятия "кадры" - постоянство и квалификация работников.Персоналом называют постоянных и временных работников, представителей квалифицированного и неквалифицированного труда

Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления:

по административно-правовым критериям — представители власти, должностные лица, технические исполнители;

по функциональным критериям — руководители, специалисты, технические исполнители.

Должностные лица занимают должности в государственных органах и органах местного самоуправления и, исполняя их, реализуют определенный объем управленческой деятельности по осуществлению компетенции соответствующего органа государства. Должностные лица подразделяются (обычно) на: руководителей государственных органов и органов местного самоуправления; исполнительский (иногда его называют оперативно-исполнительский, функциональный) состав; специально уполномоченных представителей власти.

В обслуживающий состав входят работники, выполняющие вспомогательные материально-технические и иные операции, действия по обеспечению исполнения государственных должностей. Они заняты обслуживанием информационных процессов и другой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

"Костяк" персонала государственного управления составляют лица, занимающие государственные должности и управляющие по поручению и от имени государства.

2) согласно ФЗ 79 по категориям: руковод, помощ,/советники, специалисты и обеспеч специалисты.

По группам: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая

7. Кадровая служба органов государственной власти и управления, ее структура и функции. В системе государственной службы самостоятельным структурным подразделением, отвечающим за разработку и реализацию кадровой стратегии органов власти и управления, организацию системы работы с кадрами (персоналом), является кадровая служба. Кадровая служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом, конечной целью которого является успешная работа органов власти и управления, повышение профессиональной и материальной удовлетворенности каждого служащего, сохранение здоровья и обеспечение безопасности сотрудников. задач кадровой службы государственного органа:обеспечение проведения кадровой политики в государственной службе;внесение предложений руководителю государственного органа по реализации положений федеральных законов и иных нормативно-правовых актов о государственной службе;организация подготовки и оформление решений государственного органа или его руководителя, связанных с поступлением на государственную службу, заключением государственного служебного контракта, назначением на должность государственной службы, ее прохождением, освобождением от должности государственной службы и увольнением государственного служащего с государственной службы;документационное обеспечение прохождения государственной службы;эффективное применение кадровых технологий;заключение договоров на обучение с последующим поступлением на государственную службу;организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации (стажировки) государственных служащих;организация проведения служебных проверок;организация проверки соблюдения государственными служащими ограничений;консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам, связанным с государственной службой;обеспечение методического руководства деятельностью кадровых служб подведомственных организаций, обобщение и распространение передового опыта работы с персоналом, его анализ и адаптация к современным условиям государственного управления Российской Федерации. Элементами структуры кадровой службы являются отдельные должности, подразделения кадровых служб, отношения между которыми поддерживаются благодаря вертикальным и горизонтальным связям. Правильным считается подход, при котором структуры кадровых служб государственных органов формируются на основе общих принципов построения и проектирования организаций. Важнейшие из них — принципы: научности, иерархичности, специализации, простоты, прогрессивности, автономности и многоаспектности. Примерная структура: рук-ль: подси планирования и прогнозирования потребности в персонале; подси развития, подси обучения, подготовки и переподготовки, повыш квалифик;оформления, учета и движения персонала; подси раз-ки орг структур; подси анализа и развития средств стимулирования персонала, подси норм-прав и юрид обеспеч кадр службы.

8. Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службой.

Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы.-это система нпа, которые регулируют уп на ГиМС.

Управление персоналом в гим органах основы­вается на прав нормах, содержащихся в Конституции и законахрф, субъектоврф, уставах мун обр, иных нпа

1) Международные прав акты. (Конвенция о защите прав человека, евр хартия МСУ и т.д) Конвенцией МОТ «О трудовых отношениях на государствен­ной службе»

2) Конституция РФ. Закреплен принцип равного доступа граждан к ГМС.Важное значение имеет ст. 71 в соответствии с которой фед гос служба отнесена к ведению РФ.Вследствие этого УП на фед и рег уровне относительно обособлено.Содержится также норма, запрещающая депутатам ГД нахо­диться на гос службе^. Значение имеют нормы, связанные с правами и свобо­дами человека и гражданина. На их основе формируется право­вой статусГМСлуж, меха­низм и технологии работы с персоналом в целом.

3) Адм кодекс- закрепляет принципы управления:иерархичность, законность, обяз исполнения.Исходя из этого вырабатываются должн инструкции, адм регламенты, процедуры, правила на ГМС.Закрепляется адм ответсвенность за гСлуж, а также нпа которые издаются госорганами и гслуж –это поле КОАП.

4)ТК- рег внут отношения ГМС и охватывают важные направления уп: прием граждан на службу, порядок ее про­хождения, служебное время и время отдыха, денежное содержа­ние, льготы, гарантии, увольнение со службы

5) УК – а именно уголовная отвественность ГМслуж.

ФЗ-79 О гос гражд службе, ФЗ-58 О си ГС в РФ, ФЗ- 25 О мун службе в РФ, ФЗ-131 Об осн принц МСУ в РФ,

Указы През: № 885 «Об утв общ принцип служеб повед ГСлуж» № 110 «О провед атт гос гражд служ» 111 «О порядке сдачи квалифик экзамена гос гражд служ и оценки их знаний, навыков и умений 112 «О конкурсе на замещ вакантной должности гос гражд службы» 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов гос гражд службы РФ фед гос гражд служащим» 1474 «О доп проф образовании гос граж служ РФ»

Пост Правительства: № 362 утверждении гос требований к проф переподготовке, повышению квалификации и стажировке гос гражданских служащих РФ

Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р «Об утв формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гос гражд службы РФ.

Областные законы: Областной закон РО от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области»

Ведомственные нпа- методические инструментарии и т.д.

9. Группа видов документов, фиксирующих вопросы трудоустройства, учёт и работу с кадрами.Документацию по личному составу (приказы по личному со­ставу, трудовой договор (служебный контракт), личный листок, личная карточка, трудовая книжка, анкета, автобиография, реко­мендация, пенсионное дело и др.);

В государственной гражданской службе права и обязанности сторон, в соответствии с гл. 5 Федерального закона «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации», устанав­ливаются служебным контрактом. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.Личная карточка работника — документ, обеспечивающий анализ состава и учета движения кадров. В нем содержатся необ­ходимые сведения о работнике. Личные карточки оформляются в кадровых службах на всех работников, принятых на постоянную, временную или сезонную работу.Личные карточки хранятся в архиве отдельно от личных дел. Личное дело представляет собой совокупность документов, подшиваемых в папку в хронологическом порядке, которые со­держат наиболее полные сведения о работнике и его трудовой де­ятельности. Оно оформляется кадровой службой после издания приказа о приеме на работу.

Наиболее важными документами личного дела работника яв­ляются личный листок по учету кадров и дополнение к личному листку. В некоторых организациях их заменяют оформляемые по стандартному варианту анкеты.Поскольку личное дело имеет длительный срок хранения (в соответствии с Перечнем документов с указанием сроков хранения — 75 лет), в них не рекомендуется вносить документы второстепенного значения, имеющие временные (до 10 лет вклю­чительно) сроки хранения. Состав документов личного дела включает:внутреннюю опись документов дела;личный листок по учету кадров (или анкету);дополнение к личному листку по учету кадров (или допол­нение к анкете);автобиографию;копии документов об образовании;копию документа (выписку) об утверждении в должности(в случаях, предусмотренных законодательством);характеристику или рекомендательные письма;

заявление о приеме на работу /служ контракт, копию приказа о приеме на работу.

Труд книжка - основ док о труд деятти и труд стаже работни­ка. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обес­печ ими работодателей устанав Прав РФ.ст. 66 ТК РФ работодатель обязан вести трудовые книжки на каж­ работника, проработавшего в ор-ции свыше пяти дней, в случае если эта работа является для работника основ­ной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполня­емой им работе, переводах на другую постоянную работу, об увольнении работника, а также основания прекращения служ контракта и сведения о награждениях за успехи в работе.

.