1.Становление российской государственности и основные этапы её развития до 1917 года

События конца 15 - начала 17 в. вошли в историю России под названием Смутного времени. Это был глубокий кризис общества и гос-ва, своими корнями уходивший в эпоху Ивана IV. Непосредственным поводом к ее началу стал династический кризис. Иван IV в припадке гнева избил своего старшего сына и наследника Ивана, вскоре после этого скончавшегося. В Угличе при до конца не выясненных обстоятельствах погиб младший сын Ивана Грозного царевич - Дмитрий. После смерти Ивана IV престол занял его средний Фёдор. В 1598 г. Федор умер, не оставив наследника. Династия Рюриковичей прервалась. На Земском соборе 1598 г. цapём был избран Борис Годунов.

Новый царь стремился к достижению компромисса с различными слоями феодального класса. Борис Годунов не являлся, с точки зрения современников, «природным царем», а сам факт его избрания на царство скорей не укреплял, а ослаблял самодержавие. Десакрализация царской власти стала питательной почвой для самозванства. Самозванство стало одним из наиболее ярких проявлений кризиса российской государственности периода Смутного времени.

После убийства Лжедмитрия 1 царем на Земском соборе был избран Василий Шуйский. Ему пришлось править в обстановке борьбы за власть княжеско-боярских кругов, обострившихся противоречий между провинциальным и столичным дворянством, народ. выступлений, нараставшей польско-щведской интервенции. В июле 1610 г. Василий Шуйский был свергнут с престола и насильственно пострижен в монахи. Власть полностью перешла к Боярской думе, которая образовала правительство из семи виднейших бояр во главе с князем Мстиславским. Это правительство получило название «Семибоярщина»

Инициатива создания второго ополчения принадлежала нижегородцам осенью 1611 г. земский староста Кузьма Минин призвал горо­жан подняться на борьбу с интервентами и с этой целью начать. Сбор средств. Военным руководителем ополчения был назначен князь Дмитрий Пожарский. В апреле 1612 г. оно остановил ось в Ярославле, и было сформи­ровано временное правительство - Совет всей земли, куда вошли представители духовенства, Боярской думы, выборные от дворян и городов. Были организованы и правительственные учреждения - приказы. Второе ополчение 1612 r. освободило Москву от интервентов.

После изгнания поляков состоялся земский собор. Его основной задачей было избрание нового царя. Собор сразу же постановил не избирать на царство иноземцев. Выбор Земского собора пал на Михаила Романова, приходившегося родственником угасшей династии Рюриковичей; 21 февраля 1613 г. Он был избран на Земском соборе царём всея Руси.

Восстановление царской власти не прекратило Смуту. На Юге обосновался казачий атаман Заруцкий, намеревавшийся провозгласить царём сына Лжедмитрия второго. Продолжались так же военные действия с Польшей и Швецией. Летом 1614 г. Войско Заруцкого было разбито, сам он казнён. В 1617 г. Россия и Швеция подписали мирный договор. Король Польши не хотел признавать Михаила Федоровича законным царем.

Осенью 1618 г. он послал в Россию с войском королевича Владислава, продолжавшего считать себя московским царем. Не сумев захватить Москву, Владислав был вынужден начать переговоры. В декабре 1618 г. между двумя странами была заключено Деулинское перемирие, прекратившее многолетнюю польскую интервенцию. Смута была завершена, на Российское гос-во вышло из нее, ослабленным.

2.Особенности государственного управления в советский период

Перестройка российской государственности на федеративных началах, осуществ­ленная большевиками на рубеже 1910—1920-х гг., позволила остано­вить дальнейший распад России и создать необходимые условия для восстановления единого многонац. гос-ва. Юридически Советская федерация была оформлена в январе 1918 г., когда III Всерос.съезд Советов принял резолюцию «О феде­ральных учреждениях Российской республики». На основе добров. союза народов учреждалась Рос. Советская Федера­тивная Социал. Республика (РСФСР).

10 июля 1918 г. V Всерос.съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР, где было шесть разделов: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Кон­ституции РСФСР; III. Конструкция совет.власти; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция провозглашала Совет.гос-во диктату­рой пролетариата, закрепляла первые экон.е преобра­зования совет.власти: национализацию земли, ее недр, лесов, промышленности, транспорта, банков. Гос. устройство РСФСР носило федеративный характер. Высшим органом власти объявлялся Всерос.съезд Советов. ВЦИК являлся полномоч­ным руководящим органом в период между съездами и формировал правительство — Совнарком, к-рый составляли возглавлявшие от­раслевые наркоматы народ.комиссары. Органами власти и управ­ления в губерниях, уездах, волостях и городах стали соответствующие съезды Советов и их исполнит.комитеты.

Правительством РСФСР являлся Совет народ. комиссаров. Кон­ституция РСФСР 1918 г. закрепила ответственность СНК перед Все­рос. съездом и ВЦИК и предоставила последнему право отме­нять или приостанавливать любое решение правительства.

В систему центр.гос. учреждений РСФСР вхо­дили наркоматы, к-рые являлись органами отраслевого управле­ния. Вскоре после II Всерос. съезда Советов в системе нарко­матов произошли частичные изменения. Создание сов. отраслевого аппарата управления завершилось к лету 1918 г. Конституция РСФСР утвердила систему центральных гос. органов в составе 18 наркоматов. Одновременно она оп­ределила правовое положение наркоматов и их руководителей.

Политика «военного коммунизма» в годы Гражданской войны характеризовалась активным вмешательством гос-ва в экономи­ческие процессы. Расширение масштабов Гражданской войны, переход к национали­зации целых отраслей промышленности обусловили дальнейшее усиление централизации управления. С конца 1918 г. началась перестройка аппарата ВСНХ. Значительную роль в нем стали играть главные управления и комитеты — главки, создававшиеся для руководства национализированными отраслями.

К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи су­ществовало несколько советских республик, находившихся в тесных договорных отношениях с РСФСР: Украинская, Белорусская, Азер­байджанская, Армянская и Грузинская ССР, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная республики. Между ними сложились военно-политический, хозяйственный и дипломатический союзы. Особенность гос. управления этого периода заключалась в том, что управленческие структуры РСФСР выполняли роль общегос. органов для союза республик. Одновременно представители республик были включены в состав высших органов власти и управле­ния РСФСР.

Решение о необходимости разработки и принятия союзной Кон­ституции было принято I Всесоюзным съездом Советов в декабре 1922 г., а 6 июля 1923 г. ЦИК утвердил Конституцию СССР и она фак­тически вступила в силу. Тогда же были образованы Совнарком СССР и общегос. наркоматы. Окончательно Конституция СССР была принята II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г.

Формирование однопартийной системы породило процесс сращивания гос., сов. аппарата с партийным. Важнейшие политические и экономические вопросы сначала реша­лись на съездах партии, а уже затем проводились через съезды Сове­тов. Система партийных органов повторяла систему гос. органов. На высокие гос. должности назначались или избирались только члены партии. Со временем советские органы пре­вратились в рычаг управления гос-вом со стороны партии.

Как и большинство реформ, проводимых в России, предпри­нятая большевистской властью в начале 1920-х гг. в рамках нэпа экономическая реформа оказалась незавершенной. В конце 1920-х гг. в результате отказа верхов правящей партии от нэпа советское общество вступило в новый период политического и экономического развития, итогом к-ого явились командно-бюрократическая система и тоталитарный политический режим 1930—40-х гг. Именно в тоталитарной направленности теории и практики большевизма, в его стремлении насильственными методами соз­дать новое общество необходимо искать одну из главных причин установления тоталитарного режима в СССР.

Отмеченные выше особенности развития сов. гос. строя, связанные с начавшимся в конце 1920-х гг. процессом формирования административно-командной системы управления и усилением тоталитарных тенденций, в полной мере проявились в 30-е гг., определив на многие десятилетия характер развития сов. общества. Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе­му высших органов власти. Прекратила существование прежняя система съездов Советов. Высшим органом гос. вла­сти стал Верховный Совет СССР, первые выборы в к-ый были проведены в декабре 1937 г.

По аналогии с прежним Союзным ЦИКом Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Нацио­нальностей, в равной мере наделенных правом законодательной инициативы. Основной фор­мой работы Верховного Совета СССР являлись сессии, созывае­мые согласно Конституции два раза в год. Конституция 1936 г. по сравнению с первой союзной консти­туцией существенно расширила полномочия общесоюзных орга­нов. У союзных республик было изъято право на издание своих Кодексов законов, равно как и право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде и административ­но-территориального устройства.

Специфику сов. строя составляло при­нятие совместных партийно-гос. нормативных ак­тов — постановлений ЦК ВКП(б) и Правительства СССР, имев­ших силу закона.

К концу 30-х гг. партия тратила остатки демократиз­ма и постепенно превращалась в полувоенную по своему устрой­ству и принципам организацию (в «орден меченосцев», по опре­делению Сталина), в к-рой все дела вершились узким кругом партийной элиты, а рядовые члены партии полностью были от­решены от выработки парт.политики. Под воздействием происходивших трансформационных процессов в сов. госу­дарственном строе менялся и полит. облик партии ком­мунистов.

Гос.управление в 30-е гг. функционировало на осно­ве пятилетних планов, имевших силу закона. Система гос.управления строилась в это время, так же как и позднее, на сочетании функционального (Госплан, Рабкрин, Комиссия ГОЭРЛО, ГПУ и др.) и отраслевого (отраслевые наркоматы) принципов руко­водства с преобладанием одного из них.

С началом ВОВ в связи с введением военного положения на всей европейской части страны (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г.) особая роль в системе гос. управления отводится военным властям. Эффективность работы сов. гос. управления в годы ВОВ во многом объяснялась максимальной централизацией системы власти и управления. В годы войны окончательно складывается культ личности Сталина.

В начале 1946 г. Сталин публично заявил о продолжении взятого перед войной курса на завершение строительства социализма и построение коммунизма. Послевоенные годы отмечены рядом изменений в структуре гос. власти и управления. Изменения касались в основном положения и структуры органов исполн. власти. В марте 1946 г. на основании внесенных в Конституцию СССР изменений и дополнений Совет Народ. Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, совнаркомы союзных и автон. республик — в советы министров союзных и автономных республик.

Проводимые сразу после смерти Сталина первые реформы были связаны прежде всего с процессом десталинизации, преодолением последствий культа личности, изменением приоритетов во внутренней и внешней политике гос-ва. Усиленно подчеркивалась необходимость восстановления принципов кол. руководства.

Обстоятельства сложились так, что во главе этого процесса оказался Н. С. Хрущев, с именем к-ого связывают начало демократического обновления сов. общества.

Период после XX съезда партии был отмечен дальнейшей демократизацией жизни сов. общества. Именно в это время был осуществлен ряд мер по децентрализации управления, предусматривавших делегирование функций, ответственности и прав местным органам власти. Значительно расширены права союзных республик в экономической и правовой сферах. Только в 1954—1956 гг. из союзного подчинения в республиканское было передано свыше 15 тыс. предприятий. Активизировалось участие союзных республик в общегосуд. делах. В 1957 г. были приняты законы, предусматривавшие введение в состав Совета Министров СССР председателей Советов Министров ССР, а в Верховный суд СССР — председателей верх.судов союзных республик. Тогда же по решению Верх. Совета СССР была восстановлена национ. государственность балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов.

Смена руководства страной в середине 60-х гг., означавшая победу консервативных сил в верхних эшелонах власти, привела к дальнейшему усилению позиций партийно-гос. номенклатуры. Реформы Хрущева вели к значительному ослаблению руководящей роли партии в различных сферах управления, что вызывало раздражение и законный протест партноменклатуры. Через месяц после смещения Хрущева в ноябре 1964 г. Пленуме на ЦК КПСС было принято решение о ликвидации деления партийных организаций на «сельские» и «промышленные» и пе­рестройке их работы на основе прежнего территориально-произ­водственного принципа. Тем самым восстанавливалась в полном объеме вертикаль партийного руководства — ЦК, обком, райком. Одновременно с перестройкой партийных органов были реорганизованы на привычных для аппарата организац.основах советские, комсомольские и профс. орг-ции и учреждения. Параллельно с реорганизацией партийного и сов. аппарата брежневское руководство попыталось провести экономические реформы, в известном смысле позволяющие говорить о наличии в этот период в руководстве страны временного консенсуса между консерваторами и технократами. В 1977 г. была принята новая, четвертая по счету Конституция СССР. Идея быстрого перехода к коммунизму была заменена в ней новыми формулировками, которые обосновывали построение в СССР «развитого социалистического общества» и «общенародного гос-ва». В Конституции были закреплены новые формы «непосредственной демократии: всенародные обсуждения и референдумы. Гос.устройство СССР по новой Конституции осталось без каких-либо изменений. Расширялись права Верх. Совета СССР, к-ый наделялся правом высшего контроля за деятельностью гос. аппарата.

В конце 70-х — начале 80-х гг. усилилась консервация политических и гос. структур. Это сделало очевидной неспособность руководства страны вывести общество из кризиса, к-ый приобретал системный характер. Негативные явления во всех сферах жизни общества сопровождались нарастанием равнодушия, социальной апатии граждан.

В конце 80-х годов развитие демократических процессов способствовало созданию и росту новых общественных организаций, движений и инициатив, положило начало становлению многопартийности.