72.Понятие землеустройства на различных стадиях развития общества

С момента появления понятия «землеустройство», включающего не только межевание и землемерие, но и вообще все работы по наведению порядка на земле и организации территории, ученые, изучающие эту отрасль знания, столкнулись с необходимостью более точно определить его. Следовало учесть многообразные его аспекты, что привело к появлению сначала различных толкований, а затем и теорий землеустройства. Определение понятия и содержания землеустройства важно не только с научной, но и с практической точки зрения. В связи с тем что корни землеустройства в России лежали в межевании земель, имеющем прежде всего юридический характер и правовое содержание, первой в нашей стране сформировалась административно-правовая теория землеустройства. Сторонники этой теории, появившейся и оформившейся в период с 1910 по 1927 г., считали, что землеустройство — это деятельность государства, направленная на преобразование земельных прав землевладельцев и землепользователей; следовательно, оно только регулирует земельные отношения и не затрагивает экономику. По мнению Б. Д. Бруцкуса, землеустройство представляло собой в России до 1905 г. «всю совокупность мероприятий по отводу крестьянам земли». В 1914 г. землеустройство определяли «как ту отрасль деятельности государства в области внутреннего управления, которая имеет целью направление развития земельного строя в интересах общего блага». Говоря об организационно-хозяйственной роли землеустройства, профессор И. Д. Шулейкин в 1929 г. также подчеркивал, что «...землеустройство организует территорию для хозяйства в формах, наиболее отвечающих содержанию и направлению хозяйства в целях создания для этого последнего благоприятных условий для дальнейшего развития. В период коллективизации, особенно в 1930— 1932 гг., осуществлялось лишь так называемое простейшее землеустройство, сводящееся к землеуказаниям. При этом никаких юридических и технических землеустроительных действий не производилось, а границы (хозяйств, севооборотов, полей) просто показывались. В первой трети XX в. сформировались также социально-техническое и математико-геодезическое направления землеустройства. В его основе должны лежать прежде всего технические действия по приспособлению земельных площадей в отношении их размеров, местоположения, качественных характеристик к социально-производственным задачам. Развитие социально-технического направления в землеустройстве, безусловно, способствовало его прогрессу. Землеустройство стало переходить от чисто правовых действий и механического закрепления площадей за землевладельцами к организационно- территориальным мероприятиям, базирующимся на технических проектах. Со второй половины 30-х годов господствующее положение в отечественной науке заняли социально-экономическая теория землеустройства С конца 60-х годов землеустройство все больше стало приобретать природоохранную, экологическую направленность. С. А. Удачин считал, что «землеустройство представляет собой трехгранную призму, в которой техника и право преломляются через экономику». Анализ опыта землеустроительных работ на всех исторических этапах развития общества показывает, что нельзя абсолютизировать какую-либо из теорий землеустройства, так как это влечет за собой перекосы в области практики землепользования. Тем не менее весьма неоднозначные концепции землеустройства существуют и в настоящее время.