Вопросы к зачету по курсу «Государственная политика в сфере апк»

1. Государственная агропромышленная политика: понятие, цели, направления.

Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

Основные направления государственной аграрной политики:

1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7) совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства.

2.Продовольственная безопасность как составная часть национальной безопасности: оценка состояния, проблемы.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности РФ (от 30.01.2010), продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Продовольственная безопасность Российской Федерации определяется как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в объемах не менее рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

В качестве пороговых значений продовольственной безопасности по отдельным видам пищевых продуктов приняты следующие удельные веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов не менее: зерна – 95%, сахара – 80%, растительного масла – 80%, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – 85%, молока и молокопродуктов – 90%, рыбной продукции – 80%, картофеля – 95%, соли пищевой – 85%.

Оценка состояния продовольственной безопасности России приведена на основе перечня показателей, содержащихся в проекте Доктрины.

Состояние экономической доступности характеризуется уровнем реально располагаемых доходов населения, обеспечивающим при сложившихся ценах возможность приобретать пищевые продукты в объемах и ассортименте не менее установленных норм их рационального потребления. Эти показатели по наиболее ценным пищевым продуктам в среднем по стране остаются крайне низкими при том, что удельный вес расходов населения на питание занимает более одной трети расходов на конечное потребление (в расчете на члена домохозяйства).

Лишь потребление картофеля и хлебопродуктов соответствует и даже превышает рациональные нормы питания. Расходы на питание в структуре расходов на конечное потребление в 2-4 раза выше, чем в развитых странах мира, где он составляет 6-12%. В группах населения с меньшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами существенно выше удельный вес расходов на питание, чем соответственно в группах с более высоким их уровнем.

Наиболее тяжелое положение с экономической доступностью к пищевым продуктам зафиксировано в многодетных семьях: в семьях, имеющих четырех и более детей в возрасте до 16 лет, расходы на одного члена семьи на питание на 38% меньше, чем в тех семьях, где один ребенок.

Физическая доступность пищевых продуктов во многом определяется развитием торговой инфраструктуры. Число специализированных магазинов по продаже пищевых продуктов растет. Кроме того, торговля продовольственными товарами осуществляется в неспециализированных магазинах, а также на 3,7 тыс. розничных рынках, из них сельскохозяйственных – 170, сельскохозяйственных кооперативных – 7.

Определенные сложности в развитии инфраструктуры продовольственного рынка связано с функционированием и расширением деятельности торговых сетей, приводящей к монополизации этого сегмента рынка, усложнению доступа к нему сельскохозяйственных товаропроизводителей, поддержанию высокого уровня потребительских цен на пищевые продукты.

Кроме того, существует проблема с обеспечением населения отдаленных сельских территорий с неразвитой дорожной сетью, что частично определяется снижением активности в деятельности потребительской кооперации.

Повышению уровня продовольственной независимости в последние годы способствовал рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения. Несколько увеличилась доля отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в товарных ресурсах внутреннего рынка и соответственно снизилась доля импортной продукции на рынке. Вместе с тем доля импорта остается крайне высокой и не соответствует общепринятым нормам.

Одним из направлений обеспечения продовольственной безопасности страны является формирование резервов и запасов.

Не улучшается положение с качеством пищевых продуктов, поступивших на потребительский рынок.

Основные риски обеспечения продовольственной безопасности страны.

Обеспечение продовольственной безопасности страны связано с рисками, которые могут существенно осложнить ее достижение. К таким рискам можно отнести следующие.

Макроэкономические риски сопряжены, особенно в ближайшие годы, с сохранением кризисной ситуации и ее последствиями для экономики страны в целом. Недостаточность финансовой поддержки АПК может вызвать замедление выхода его из кризиса, дальнейшее снижение инвестиционных возможностей и развитие стагнационных процессов. В этих условиях вступление России в ВТО с ослабленной конкурентоспособностью продукции приведет к росту импортозависимости, негативно скажется на экономике сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременно на финансовое положение отрасли может оказать продолжающееся удорожание материально-технических, в том числе энергетических ресурсов.

Природные риски остаются для России постоянно действующим фактором, который необходимо учитывать при прогнозировании развития отрасли. Большая часть сельскохозяйственных территорий в РФ имеет непредсказуемые климатические условия, и поэтому на урожаи из года в год влияют засухи, ливни и нашествие вредителей. Технологические риски вызваны состоянием материально-технической базы сельского хозяйства, слабой обновляемостью фондов, отставанием в технико-технологической модернизации производства по сравнению с развитыми странами мира. В настоящее время от 50 до 80% отдельных видов техники в сельском хозяйстве выработали срок амортизации.

Сельскохозяйственное машиностроение находится в упадке. Одной из главных причин такого положения стала крайне низкая доходность сельскохозяйственного производства, не позволяющая осуществлять большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей расширенное, а значительной его части – простое воспроизводство. В результате резко снизился спрос на рынке материально-технических ресурсов, и как следствие, производство техники.

Аналогичное положение с использованием в сельском хозяйстве минеральных удобрений. Их внесение в почву составляет лишь 36 кг на 1 га посевов сельскохозяйственных культур, что более чем в 10 раз меньше, чем в странах Европы и сравнимо лишь с некоторыми государствами, относящимися к бедным. Вместе с тем около 80% минеральных удобрений экспортируется из страны. Это приводит к обеднению почв, снижает их устойчивость к неблагоприятным погодным условиям.

Агроэкологические риски вызваны деградацией качественного состояния сельскохозяйственных земель и сложившимися размерами неиспользованных угодий. В настоящее время, по оценке ученых Россельхозакадемии, наибольшую опасность представляет эрозия почв сельскохозяйственных земель: доля эрозийно опасных сельскохозяйственных угодий составляет более 58% их общей площади, в том числе пахотных – 41%.

Около одной четверти кормовых угодий переувлажнено и заболочено, почти 25% смыто и дефлировано, более 15% засолено. В ариадном поясе России особую опасность представляет опустынивание. Этот процесс, по оценкам, в той или иной степени охватывает свыше 80% засушливой территории страны. Большую озабоченность вызывает состояние мелиорированных земель. Из имевшихся к началу 90-х годов 11,3 млн. га мелиорированных земель за последние годы выбыло 2 млн. га, оставшиеся земли используются недостаточно эффективно.

Социальные риски определяются в значительной степени дефицитом квалифицированных кадров из-за самой низкой оплаты труда в сельском хозяйстве среди всех других сфер деятельности в экономике страны, возрастающим отставанием социальной инфраструктуры на селе по сравнению с городом, падением престижности сельскохозяйственного труда.

Торгово-экономические риски связаны с продолжающейся монополизацией агропродовольственного рынка и, как следствие, высокими потребительскими ценами, низкой доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей к нему, возможным усилением давления на рынок импортеров продовольствия с вступлением России в ВТО.

Политические риски вызваны возможностью усиления давления на политику государства в зависимости от складывающейся ситуации как путем требований по дальнейшей либерализации рынка и увеличению доступа на него импортной продукции, так и в определенных условиях – ограничения импорта, повышения цен на ввозимое продовольствие, что может привести к разбалансированности внутреннего рынка.