1.2. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства в России

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие заниматься разрешенным законом бизнесом. Законодательными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней за выполнение обязательств.

Остановимся на основных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, и малое предпринимательство в частности.

Ведущее место в системе правого обеспечения предпринимательства занимает Конституция РФ. Она устанавливает принципы развития предпринимательства, устанавливает права и дает гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Так, ч.1 ст.34 Конституции РФ декларирует: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". [1, с.8]

Особую роль в развитии и поддержке малого предпринимательства играет Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в котором сформированы основные направления осуществления государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. С учетом сложившейся социально-экономической ситуацией в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства,

Закон регламентирует проведение раз в пять лет сплошных Федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая микро-, малые и средние предприятия.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

В законе прослеживается четкое разграничение полномочий и ответственности федеральной, региональной и местной власти по развитию малого и среднего бизнеса. Исключительными полномочиями федеральных органов власти являются:

формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;

формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;

содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;

поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;

организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;

методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;

установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.

Федеральным законом установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, в виде финансовой, имущественной, консультационной поддержке, поддержке в области подготовки, переподготовке и повышения квалификации работников в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической деятельности, сельского хозяйства. Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются федеральными программами, при этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств своих бюджетов.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства (кроме тех, которые занимаются производством и реализацией подакцизных товаров, добычей и реализацией полезных ископаемых) осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по их обязательствам.

Оказание имущественной поддержки осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению, при том, что продажа, переуступка или передача в залог и внесение в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности прав пользования таким имуществом запрещается.

Консультационная поддержка предполагает создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций; компенсацию затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Информационная поддержка выражена в создании информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, посредством которых происходит оповещение о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства различного уровня, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест, об их обороте товаров (работ, услуг), об их финансово-экономическом состоянии, об организациях, образующих инфраструктуру их поддержки, а также информации иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга и др.)

Далее необходимо дать анализ федеральным законам, посвященным различным аспектам организации и регулировании малого предпринимательства.

Гражданский кодекс РФ устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно - правовые формы предпринимательской деятельности. В части 1 Гражданского кодекса РФ изложены механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, защита прав собственности и других прав субъектов гражданского оборота, установлены пределы имущественной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей, сформулированы основные положения о регламентации и исполнения сделок и общие положения о договорах. [3]

В части 2 Гражданского кодекса РФ дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, которые могут осуществлять субъекты малого предпринимательства. [4]

Определенное значение для субъектов малого предпринимательства имеет вступление в силу части 4 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (фирменного наименования организации, товарных знаков и знаков обслуживания и др.). [5]

Важную роль в регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ, устанавливающий ответственность субъектов малого предпринимательства за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности. [6]

Трудовые отношения субъектов малого предпринимательства с наемными работниками и организация оплаты труда регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. [7]

Высокое значение для налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства играют части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в части 1 Налогового кодекса РФ изложены понятия, посредством которых регулируются налоговые отношения, определены виды федеральных, региональных и местных налогов и сборов, установлены права, обязанности и ответственность за совершенные налоговые правонарушения. Часть 2 Налогового кодекса РФ устанавливает механизм исчисления и уплаты субъектами малого предпринимательства налогов, устанавливает специальные режимы налогообложения для субъектов малого предпринимательства. [8; 9]

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 года № 95-ФЗ рассмотрение экономических споров субъектов малого предпринимательства с хозяйствующими субъектами осуществляется путем разрешения экономических споров в арбитражных судах. [2]

Рассмотрение заявлений об объявлении организаций и индивидуальных предпринимателей банкротами осуществляется арбитражным судом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". [14]

Положительную роль в развитии малого предпринимательства играет Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, который устанавливает уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере экономике: за незаконное предпринимательство, за преднамеренное банкротство, за фиктивное банкротство, за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов и другие преступления. [10]

Большое значение для развития малого предпринимательства имеют Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 08.08.2001 № 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 29.10.1998 года № 164 - ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" и многие другие.