29. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах лишения свободы.

Сущность прокурорского надзора в данной отрасли состоит в том, чтобы с помощью методов и средств прокурорского реагирования обеспечить неукоснительное соблюдение законности в органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, в местах содержания подозреваемых и заключенных под стражу, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, находящихся в этих условиях.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: Закон о прокуратуре (ст. 32-34), Законы РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (УИК), приказы Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 08.08.2011 № 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" и др.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере охватывает также обеспечение защиты прав человека в области пенитенциарных правоотношений, которые содержатся в международных актах. В их числе Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др.

Задачи рассматриваемой отрасли надзора состоят в том, чтобы:

- обеспечить защиту конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях;

- своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Объектами прокурорского надзора являются Федеральная служба исполнения наказания (ФСИП России), подведомственная Министерству юстиции РФ, - ее территориальные органы; органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера; места содержания задержанных и заключенных под стражу, а также администрация этих органов и учреждений.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ (ИВС); конвойные помещения судов; гауптвахты - для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых военнослужащих.

Исполнение наказания возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы, возглавляемой ФСИН России. В их числе имеются:

- учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, арестные дома, дисциплинарные воинские части);

- учреждения и органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного, исправительные центры).

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, либо иными органами и должностными лицами, уполномоченными выполнить указанные требования приговора.

Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующим органом РФ.

Органами и учреждениями, исполняющими меры принудительного характера (воспитательные, медицинские), назначаемые судом, являются лечебные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних и психиатрические стационары, входящие в систему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Предмет прокурорского надзора определен в ст. 32 Закона о прокуратуре и включает следующее.

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Законность нахождения лиц в указанных местах оценивается с учетом законности их водворения и содержания, а также освобождения, соблюдения сроков пребывания в этих местах.

2. Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, - еще один элемент предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

3. Составной частью предмета надзора является соблюдение порядка и условий содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы.

4. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, тоже входит в предмет рассматриваемой отрасли надзора. В соответствии с предметом надзора прокуроры осуществляют контроль за соблюдением порядка и условий исполнения таких видов наказания, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

5. Прокуроры осуществляют систематический надзор за соответствием действующему законодательству нормативных актов, издаваемых администрациями поднадзорных объектов: приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей. И в случае несоответствия этих актов закону прокуроры обязаны незамедлительно их опротестовывать.

Пределы прокурорского надзора. Вне пределов рассматриваемой отрасли находится ОРД, проводимая в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы. Законность осуществления ОРМ, проводимых оперативными подразделениями указанных учреждений, входит в предмет другой отрасли - прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы проводят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных их сотрудниками, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. Законность этой деятельности входит в предмет другой отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.30. Принцип единства и централизации деятельности прокуратуры.

30.Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры.

прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России. Содержание принципа выражается в единстве системы органов прокуратуры в РФ, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно правовыми средствами. Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона о прокуратуре и других федеральных законов. Единство правового пространства, в рамках которого действует прокуратура, позволяет определить общие для всех ее структурных подразделений цели, задачи и направления деятельности, а также сформировать общий для всех прокуроров правовой статус и единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности. Принцип единства в организации и деятельности органов прокуратуры позволяет обеспечить единообразный подход к вопросам организации управления, а также способствовать реализации сочетания единоличных и коллегиальных начал в организации деятельности органов прокуратуры. В соответствии с принципом единства не допускается создание государственных и негосударственных органов, подменяющих или дублирующих деятельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности на территории РФ. Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в ее единую систему, не допускается. Реализация принципа единства в организации и деятельности органов прокуратуры выражается в установленном законом едином правовом статусе прокурора. Принимая лично решения по вопросам, которые законом отнесены к его компетенции, прокурор в то же время действует от имени всей прокуратуры в целом.