1. Информационные технологии решения функциональных задач в муниципальном управлении

1. Применение аис на муниципальном уровне

Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, обусловлен:

- высокой динамичностью изменения обстановки в новых экономических условиях;

- необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

- необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.³

Информатизация управленческой деятельности в городах реализуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ.

Автоматизированная информационная система – это система сбора, обработки, хранения и передачи данных. АИС представляет собой совокупность информации, экономико - математических методов и моделей, технических и технологических средств и специалистов, и предназначенная для обработки информации. АИС отражает с помощью показателей в базах данных не только текущее состояние предприятия, но и его состояние за прошедший период.⁴

С учетом современных достижений в области информатизации управления ведутся разработка и внедрение в административно - хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий.

Особое внимание уделяется обеспечению информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности административных органов и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и населению города. Этому способствует тщательное изучение организационных структур и основных этапов процесса управления, включающих планирование деятельности, контроль за складывающимися ситуациями, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий.

Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющуюся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом автоматизированном рабочем месте, как звене городской сетевой информационной среды.⁵

Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов управления, потребностей в информационном обеспечении населения и различных организаций.

Безусловно, важнейшей целью создания и функционирования АИС управленческой деятельности административных структур является автоматизированная обработка всей поступающей информации для принятия своевременных, взвешенных и наиболее обоснованных решений по управлению социально-хозяйственным комплексом города.

Представленная на рис. 1 обобщенная структура мэрии города показывает составляющие систему городского управления подразделения, должностные лица которых являются пользователями информации.

Рис. 1. Пример структуры мэрии города

Структурная схема административных органов в основном соответствует составу функциональных подсистем муниципальной АИС, которая решает такие комплексы функциональных задач, как:

- законодательное и нормативное обеспечение;

- экономика, финансы и налогообложение;

- управление муниципальным имуществом;

- социальная защита и помощь населению;

- здравоохранение;

- землеустройство, строительство, архитектура и экология;

- жилищное и коммунальное строительство;

- дороги и транспорт;

- образование;

- культура и спорт;

- торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения;

- охрана и правопорядок.⁶

Функциональные подсистемы отражают вертикальную структуру органов управления на всех уровнях власти - городской совет, мэрия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений.

Ведомственные организации представляют собой взаимодействующие подсистемы, с которыми организуется и осуществляется обмен информацией по интересующим вопросам.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры АИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

Функциональные задачи, решаемые в условиях АИС муниципального управления, связаны со стратегическим, перспективным и текущим планированием развития, учетом и контролем, регулированием муниципальных подразделений, служб и учреждений. Для этого в структурных подразделениях органов управления создаются межотраслевые и отраслевые АИС.⁷

Формирование межотраслевой информации, необходимо для решения смежных задач управления различными ведомств администрации.

Это говорит о необходимости создания межотраслевых автоматизированных информационных систем, деятельность которых охватывает несколько функций управления муниципальным образованием. Иными словами, совокупность базовых управленческих систем порождает межотраслевые АИС, которые функционируют на основе данных базовых систем и обеспечивают решение проблем нескольких отраслей муниципального образования, а также обеспечивают поддержание межотраслевых взаимоотношений.

С программной и технологической точки зрения - межотраслевые АИС представляют собой программное обеспечение и наборы данных, используемые одновременно учреждениями нескольких отраслей и предназначенные для поддержки осуществления ежедневных операций организациями указанных отраслей.

Создание межотраслевых АИС целесообразно осуществлять на основе базовых автоматизированных систем, а также параллельных межотраслевых систем. Поскольку практически обеспечивается основное правило создания Межотраслевой АИС – единство и отсутствие дублирования нормативно - справочной и оперативной информации, доступной для других автоматизированных систем в составе межотраслевой автоматизированной информационной системы.⁸

Оперативная информация одной автоматизированной системы в структуре межотраслевой информационной системы становится исходной (входящей) информацией для параллельной межотраслевой автоматизированной системы управления. С этой точки зрения в одной АИС нет необходимости ведения локальных баз данных, т.к. последние изменения в базе данных другой АИС автоматически отражаются в оперативных данных первой.

Это означает, что оперативные данные базовых и межотраслевых систем должны использоваться всеми системами более высокого уровня. Такой подход позволяет избавиться от рутинных операций ввода данных и обеспечивает их актуальность при функционировании автоматизированных систем боле высокого уровня, а также способствует использованию ресурсов подобных систем для осуществления расчетных и аналитических операций.⁹

К отраслевым же АИС следует относить специализированные системы отдельных отраслей муниципального образования. Отраслевые АИС функционируют в сферах промышленного и агропромышленного комплексов, в строительстве, на транспорте, в социальной сфере и т.д.. Эти системы решают задачи информационного обслуживания аппарата управления соответствующих ведомств.

Как следует из названия, в данных системах ключевым термином является понятие отрасли. Отрасли - логически выделенные сегменты информационной системы, характеризующие основные направления деятельности бюджетных учреждений, образующих данный сегмент. Отрасль включает в себя специфическое, только для данной отрасли, программное обеспечение.¹⁰

Таким образом, отраслевые АИС – программное обеспечение и наборы данных, используемые локально в пределах данной отрасли и предназначенные для поддержки осуществления ежедневных операций организациями данной отрасли.¹¹