Муниципальное образование как субъект

бюджетного права.

Содержание

Введение

1. Общая характеристика муниципальных образований как субъектов бюджетного права

1.1. Муниципальное образование в системе субъектов бюджетного права

1.2. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований

1.3. Правовое регулирование бюджетного процесса муниципальных образований

2. Особенности компетенции муниципального образования – город Шадринск Курганской области – в области бюджетного права

2.1. Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования

2.2. Компетенция муниципального образования в области получения и использования бюджетных доходов

2.3. Характеристика бюджетного процесса муниципального образования. Проблемы формирования бюджета.

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет – это наиболее точная форма выражения существа государственной власти.

Конституция РФ закрепляет самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета (ст. 132). В то же время компетенция муниципальных образований в области бюджета «интегрирована в бюджетную деятельность всего государства и занимает в ней определенное место, обладая при этом самостоятельностью в пределах законодательно определенных прав». Бюджетная деятельность муниципальных образований представляет собой исторически сложившийся и обусловленный публичным характером институт в бюджетной деятельности всего государства. Бюджеты муниципальных образований составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, однако принадлежность местных бюджетов к этому уровню не умаляет их значения, поскольку именно в этом заключается «их особенность: они максимально приближены к потребностям муниципального сообщества и вместе с тем жизненно важны для государства в целом».

Действие принципа федерализма в бюджетных правоотношениях предполагает существование у Российской Федерации определенных бюджетных прав относительно местных бюджетов, однако четкого разграничения таких прав не существует. В ст. 7 БК РФ перечень бюджетных прав Российской Федерации не учитывает весь объем реальных бюджетных полномочий Российской Федерации по отношению к местным бюджетам.

В юридической литературе дается неоднозначное определение местного бюджета. Но аналогично определению федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации определение бюджета муниципального образования можно рассматривать в экономическом, материальном и правовом аспектах. В экономическом аспекте местный бюджет можно определить как экономические отношения по образованию, распределению и использованию централизованного денежного фонда муниципального образования. В материальном аспекте местный бюджет рассматривается как денежный фонд, предназначенный для финансирования местных задач. В правовом аспекте местный бюджет определяется как основной финансовый план муниципального образования. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14). Следует отметить, что законодатель в данном определении не учел всех аспектов в понимании местного бюджета.

На наш взгляд, наиболее полное определение местного бюджета сформулировала Ю.А. Крохина: экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного сообщества и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом.

В соответствии с действующим законодательством федеральный центр определяет лишь основы бюджетно-правового статуса муниципальных образований. Детальное регулирование бюджетной деятельности на местном уровне осуществляется законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и непосредственно местными правовыми актами в пределах своей компетенции.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Именно местные бюджеты, на которые ложится бремя финансирования основного набора жизненно важных потребностей, представляют собой фундамент всей бюджетной пирамиды.

Актуальность темы исследования работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, через муниципальную составляющую законодательства в этой области, дать обоснования расходам и доходам местного бюджета.

Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов.

Постановка цели работы обусловила решение ряда взаимосвязанных задач:

– рассмотрение правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

– анализ технологии бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

– исследование организации и технологии бюджетного процесса в городе Шадринске Курганской области;

Объект исследования: Администрация города Шадринска – муниципальное образование Курганской области.

Предмет исследования – бюджетный процесс.

Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

По структуре дипломное исследование состоит из двух глав, введения и заключения. В первой главе «Общая характеристика муниципальных образований как субъектов бюджетного права» рассматриваются правовые и технологические основы бюджетного процесса.

Вторая глава дипломного исследования «Особенности компетенции муниципального образования - город Шадринск Курганской области - в области бюджетного права» посвящена анализу организации бюджетного процесса в Администрации города Шадринска.

1 Общая характеристика муниципальных образований

КАК СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

1.1 Муниципальное образование в системе субъектов бюджетного права

Помимо Российской Федерации и субъектов РФ в качестве субъектов финансового права в классификационный ряд «общественно-территориальные образования» включаются муниципальные образования. Понятие муниципального образования дано в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из определения следует, что муниципальное образование - это население определенной территории (города, села, поселений, иной территории), в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В связи с этим говорить о муниципальном образовании как субъекте финансового права - значит по существу говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Конституция РФ закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (ст. 132). Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Под бюджетным процессом в муниципальном образовании понимают регламентируемую нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению, исполнению и контролю за исполнением.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Так, Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст.ст. 3, 12, 130, 131), что предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление отличных от централизованной системы основ бюджетных правоотношений федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому не являются структурным элементом государственной системы управления. Названные посылки обусловливают выделение в бюджетной сфере особого круга вопросов местного ведения, решения по которым органы местного самоуправления принимают самостоятельно.

Исходя из ст. 5, 8, 15 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.

Кроме того, согласно ст. 139 БК РФ, а также упомянутому выше Федеральному закону из бюджета субъекта РФ местному бюджету выделяются: а) средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

б) субвенции и иные формы помощи, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

В соответствии со ст. 141 БК РФ муниципальное образование имеет право получение финансовой помощи из федерального бюджета. Соответственно муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав на получение вышеназванных финансовых ресурсов.

Во всех вышеперечисленных случаях муниципальные образования (т.е. население), являясь субъектом финансового права, выступают в финансовых правоотношениях в лице представительных и соответствующих исполнительных органов местного самоуправления.