74. Виды межбюджетных трансфертов в местные бюджеты.

Донорами, т.е. теми, чьи бюджеты превышают нормативные потребности, являются местные территории, обладающие богатыми природными ресурсами, крупные города с развитым промышленным сектором.

Муниципальные образования — донорыперечисляют большую часть своих доходов в региональные и федеральные фонды, что не стимулирует их наращивать собственные источники доходов.

Муниципальные образования — реципиенты нуждаются в финансовой поддержке в форме межбюджетных трансфертов.

Действующее российское законодательство различает три вида перечислений в бюджеты муниципальных образований:

•дотации,

•субвенции

•субсидии.

Перечисление дотаций осуществляется из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Целью предоставления дотаций является, например, компенсация малоимущим гражданам платы за жилищно-коммунальные услуги.

Субвенция представляет собой вид бюджетного трансферта местным органам власти из регионального бюджета, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки. Субвенции поступают субъектам РФ и муниципальным образованиям из Федерального фонда компенсаций. Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ и, соответственно, муниципальными образованиями пропорционально численности населения, потребителей бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Субсидия — это межбюджетный трансферт, предоставляемый нижестоящему бюджету на финансирование какой-либо конкретной цели на безвозмездной, безвозвратной основе на условиях долевого софинансирования.

На сегодняшний день субсидирование муниципальных образований из средств государственного и региональных бюджетов осуществляется весьма активно. Субсидии занимают около четверти в расходах на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Наиболее распространенными целями субсидирования муниципальных образований являются:

• реализация национальных проектов, федеральных целевых программ,

• расходование средств из федеральных фондов.

75. Смысл и критика политики бюджетного выравнивания, проводимой в современной России.

Бюджетное выравнивание – это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности  реализации на всей территории РФ социальных гарантий.

Бюджетное выравнивание осуществляется посредством ряда механизмов, определенных бюджетной политикой государства и отдельных территорий.

Современные исследователи признают, что политика бюджетного выравнивания, хотя и сглаживает территориальные различия, в перспективе снижает результативность муниципального управления.

«Низкая собираемость (собственных) налогов может привести к трансформации несоответствия доходов и расходов (риск ухудшения ликвидности) в структурный дисбаланс, который существенно ограничит кредитоспособность местных органов власти.

Так, во Франции, например, местные администрации оказывались неспособными выполнять свои обязательства, даже когда налоги поступали регулярно».

Альтернативой политике выравнивания служит фискальная автономия.

Она более благоприятна для экономического развития, поэтому, по мнению финансовых аналитиков, «на протяжении последних десятилетий расходные полномочия в странах Западной Европы, а вместе с ними и доходные источники перераспределялись в бюджетной системе в пользу местных органов власти.