69. Обязательные элементы структуры местного самоуправления в России

Местное самоуправление в России (МСУ) — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. 

Структура органов местного самоуправления состоит из следующих элементов: • глава образованной муниципии; • местный административный исполнительно-распорядительный орган; • орган контроля муниципии; • другие отделы рабочего аппарата, которые предусмотрены в административном уставе и обладают своими полномочиями в решении вопросов на местах. Обязательными в данной структуре являются представительный орган, - Читайте подробнее на

70. Основные модели организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В РФ различают

• англосаксонскую,

• континентальную,

• смешанную

• советскую

модели местного самоуправления.

Англосаксонская модель.Характерные черты англосаксонской группы местного самоуправления состоят в следующем.

1. Отсутствие конституционного статуса местных органов власти.Местные власти наделяются полномочиями при помощи специальных нормативных правовых актов, издаваемых парламентом. Таким образом, органы местного самоуправления зависимы не от исполнительной власти, а прежде всего от парламента государства, которым они легитимированы. Государство, таким образом, лишь следит за тем, чтобы нормативно-правовые местные установления не нарушали общенациональное законодательство и не выходили за пределы предписанной им компетенции.

2. В пределах собственной компетенции избираемые населением местные власти обладают большой политической самостоятельностью. Прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим отсутствует.

3. Определяющая роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько формируемым депутатами этого органа профильным комитетам и комиссиям.

4. Работа органов местного самоуправления контролируется не территориальными подразделениями государства, а косвенным путем, через судебную либо налоговую систему.

5. Население может избирать не только представительные органы местного самоуправления, но и иных должностных лиц в соответствии с местными традициями.

6. несоблюдение либо нарушение законодательства местными органами и должностными лицами карается по результатам судебного разбирательства весьма жестко. В качестве таких санкций могут выступать:

• арест муниципальных депутатов или чиновников,

• тюремное заключение,

• роспуск данного муниципального совета на определенный срок либо навсегда.

Континентальная модель местного самоуправления отличается большей степенью государственного вмешательства в деятельность местных органов.

Для континентальной модели местного самоуправления характерен дуализм (сосуществование и взаимодействие) прямого государственного администрирования с местным самоуправлением на конкретных территориях.

Государственные должностные лица осуществляют надзор за деятельностью представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также выполняют некоторые иные значимые функции.

Континентальную модель организации местного самоуправления обычно выбирают государства, устойчиво тяготеющие к централизации.

Для данной модели характерна соподчиненность органов местного самоуправления различных уровней.

Континентальная модель управления предусматривает участие местных органов в формировании общегосударственной власти.

Континентальная система местного самоуправления обеспечивает необходимую для государства централизацию, особенно в условиях незрелости у населения политической и правовой культуры.

Смешанная модель местного самоуправления является гибридом англосаксонской и континентальной.

При этом данная модель имеет и существенную специфику.

Местное самоуправление автономно от государственного, однако государство активно поддерживает и стимулирует самоорганизацию граждан на местах.

Основы статуса местного самоуправления закреплены в конституции страны, но детальная регламентация компетенции местных общин содержится в региональном законодательстве.

Общинам предоставлено право «вершить» в рамках закона и под свою ответственность все дела местного сообщества.

Распространена практика передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, что сопровождается соответствующим финансовым, материально-техническим обеспечением.

Советская модель местного самоуправления.

Ее сущностными характеристиками являются следующие.

1. Декларирование полновластия представительных органов (советов) на определенной территории при второстепенной роли исполнительной власти.

2. Отсутствие четких нормативно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления, опора их деятельности на социалистическую целесообразность и политическую инициативу масс.

3. Многочисленность местных советов.

4. Формирование выборных органов преимущественно по производственному принципу: на фабриках, заводах, военных частях, сельских сходах.

5. Подотчетность членов советов народу, который в любой момент мог лишить своего избранника мандата.

6. Высокая степень идеологизации местного самоуправления, когда его деятельность подчиняется не только нормативным актам, но и решениям и планам руководящей партии.

7. Прогрессирующий формализм самоуправления, поскольку по мере развития социалистической государственности реальные полномочия концентрируются в руках исполнительной власти государства

8. Фактическая подконтрольность советов вышестоящим органам исполнительной власти.