56. Конституционные основы местного самоуправления в России.

Систему нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления в России, составляют:

• на федеральном уровне — Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и иные «профильные» федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, постановления федеральных судов;

• на региональном уровне — конституции (уставы), законы и подзаконные нормативные акты субъектов РФ, конкретизирующие федеральное законодательство о местном самоуправлении по вопросам ст. 72 и 73 Конституции РФ, а также содержащие собственные нормы по предметам собственного ведения;

• на муниципальном уровне — уставы муниципальных образований; решения, принятые на местном референдуме, сходе или конференции граждан, локальные нормативные и правовые акты главы, представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

В тексте Конституции РФ неоднократно упоминается о местном самоуправлении.

В части, касающейся основ конституционного строя России, записано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).

Тем самым местное самоуправление, будучи сформированным демократическим образом и находясь под контролем населения, является одним из важнейших каналов осуществления народовластия в Российской Федерации.

Статья 12 Конституции устанавливает статус местного управлении в нашем государстве, признает и гарантирует эту форму народовластия в стране, определяет самостоятельность осуществления местного самоуправления в пределах его полномочий.

Отдельные статьи Конституции РФ определяют;

• долг органов местного самоуправления руководствоваться в своей деятельности принципом соблюдения и зашиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 18);

• обязанность должностных лиц и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24);

• право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32);

• право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Специальными конституционными нормами о местном самоуправлении являются ст. 130—133.

Часть 1 ст. 130 раскрывает публично-правовой смысл местного самоуправления как самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Часть 2 ст. 130 перечисляет основные способы осуществления местного самоуправления:

• референдум,

• выборы,

• и иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие местные органы.

Таким образом, конституционный перечень форм проявления народовластия остается открытым, что способствует совершенствованию практики демократического участия населения на низовом уровне.

Принципиально важно, что при организации местного самоуправления необходимо обязательно учитывать исторические и иные местные традиции (ч. 1 ст. 131).

Это существенная конституционно-правовая гарантия против шаблонного подхода, игнорирования особых условий, местной специфики, своеобразия жизненного уклада.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Соблюдение данной нормы позволяет оптимально учесть все местные условия и особенности, исторические и иные традиции.

Сами решения об изменении границ, как и об их установлении, в том числе при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных единиц, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, однако эти органы не вправе игнорировать интересы местного населения.

Часть 1 ст. 132 гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Большинство из перечисленных в Конституции вопросов местного значения относится к финансово-экономическим основам местного самоуправления.

И это не случайно, ибо без финансовой самостоятельности независимость местных органов превращается в фикцию.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Основным законом запрещено ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.

Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

Меры ответственности, применяемые в судебном порядке, определяются законом.