56. Смысл и значение Европейской хартии местного самоуправления для европейских государств и России.

Необходимость местного самоуправления обусловлена тем, что государственная власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы, учитывать все особенности большого количества местных сообществ.

Действующий подход к организации местного самоуправления, основанный на положениях «государственной теории местного самоуправления», нашел свое отражение в

Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985), ратифицированной Россией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

Согласно данной теории местное самоуправление представляет собой не что иное, как одну из форм организации государственного управления на местах, часть общей государственной системы, отличающуюся от центрального государственного управления тем, что осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления.

Европейская хартия содержит современные общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления, принятые в большинстве государств континента, и потому рассматривается в двух аспектах:

- в качестве международного правового договора, т.е. источника международного и одновременно внутреннего права для государств, подписавших и ратифицировавших акт в установленном их законодательством порядке;

- в качестве политико-правовой декларации, выражающей идеологию европейского местного самоуправления и методологию развития муниципального права и практики европейских стран.

Разработка Хартии потребовала почти 20 лет кропотливого труда и неоднократных согласительных консультаций в среде европейского правового сообщества. Хартия является юридической конкретизацией другого документа — Декларации принципов местного самоуправления (1968).

Комитет министров Совета Европы, принявший Хартию, целенаправленно создал ее не как свод императивных норм, но как инструмент формирования и реализации единой юридической политики в сфере местного самоуправления, оставляя за присоединившимися государствами большую свободу маневра при реализации такой стратегии.

Таким образом, Хартия является «мягким» международным правовым документом, и присоединение к ней не требует от государства неукоснительного соблюдения всех ее положений.

Необходимо лишь:

а) не предпринимать действий, противоречащих целям и принципам Хартии,

б) по мере возможности последовательно вносить в национальное законодательство изменения, направленные на все более полную реализацию положений Хартии.

Статья 3 Хартии определяет местное самоуправление как «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Такое понимание местного самоуправления способствует его интеграции в систему государственной власти.

Российская Федерация ратифицировала Хартию в 1998 г.