56. Регулирование и реализация взаимоотношения между федеральными и региональными органами исполнительной власти в России.

Взаимодействие парламента субъекта РФ и главы региона (соответственно, и регионального правительства) осуществляется главным образом в ходе законотворческого процесса, когда подготовленные в недрах региональной исполнительной власти проекты законов, а также целевых программ направляются в представительные органы местного самоуправления для обсуждения и утверждения.

Элементами такого взаимодействия являются представительство членов регионального правительства в парламенте, отчеты главы региона и соответствующих министров перед депутатами.

Парламент субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных членов правительства, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов исполнительной власти.

Конкретные процедуры такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - федеральным законом (который пока еще не принят).

Также региональный парламент вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие.

Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Актуальным и нерешенным пока вопросом развития российского федерализма является взаимодействие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Основному закону и «профильным» федеральным нормам.

Пока такими ориентирами выступают общие принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными структурами, установленные в гл. IV Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

В соответствии с данными принципами органы государственной власти субъекта РФ осуществляют три группы полномочий, относящихся к ведению Российской Федерации, в совместному ведению России и ее субъектов, а также исключительному ведению субъектов РФ.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также двусторонними соглашениями и договорами о разграничении полномочий.

Данные акты должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок, источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, они не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В случае если органам государственной власти субъекта РФ передаются полномочия, связанные с осуществлением региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, региональные органы государственной власти вправе обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении особого порядка реализации таких полномочий.

Особый порядок допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения реализуются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Эти полномочия определяются Российской Федерацией, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

К числу таких полномочий относятся:

• материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти субъекта РФ,

• финансирование региональных выборных кампаний,

• предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий,

• некоторые аспекты реализации права на земельную собственность,

• региональное дорожное строительство и транспортное обслуживание,

• вопросы региональною образовании, здравоохранения (за исключением федеральных образовательных учреждений);

• содержание культурно-исторических памятников регионального значения и т.д.

Перечень данных полномочий не является исчерпывающим.

В отдельных случаях субъектам РФ могут отдаваться и иные полномочии из перечня федеральной и совместной компетенции. Их передача должна устанавливаться «профильными» федеральными законами либо договорами или соглашениями, а осуществляться огни могут за счет субвенций из федерального бюджета.

По предметам ведения субъекта РФ региональные органы власти осуществляют полномочия самостоятельно и за счет средств бюджета субъекта РФ.

Эти полномочия изложен в региональных нормативных актах.

На отдельных территориях, признанных государство особыми (технопарки, инновационные зоны и т.д.), «профильными» федеральными законами устанавливается специальный режим взаимодействия региональных и федеральных органов власти.

Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает определенные правила участия региональных органов государственной власти в рассмотрении Госдумой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

Таким образом, в России созданы правовые условия для организации взаимодействия центральной и региональной власти преимущественно в форме отдельных федеральных законов, а не двусторонних договоров.

Так, ст. 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ гласит, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта, и в той мере, насколько эти особенности существенны.

Между тем до 2000 г. для взаимодействия с «федералами» региональные власти предпочитали именно договорную практику.

Распространенной формой сотрудничества федеральной и региональной власти является заключение соглашений о передаче отдельных полномочий в конкретной сфере друг другу.

Такие соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Вместе с передачей полномочий соответствующим органам государственной власти должны быть делегированы и необходимые финансовые, материальные средства.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие по соглашению часть своих полномочий и соответствующие средства «регионалам», контролируют соблюдение условий соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

Вместе с тем в экстренных случаях, когда субъект РФ не может самостоятельно справиться с отдельными функциями по управлению регионом (масштабные стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации в момент реорганизации системы государственной власти субъекта РФ либо большая просроченная задолженность субъекта РФ), данные функции временно могут быть возложены на территориальные органы федеральной государственной власти или на федеральных должностных лиц.

Соответствующее решение принимает Президент РФ по согласованию с Советом Федерации.