56. Специфика российского федерализма. Основные этапы российского федерализма и их содержание.

В современной политической теории различают три способа формирования федеративного государства в зависимости от характера самоопределения его территориальных единиц:

1. Административно-территориальный. Административно-территориальным путем образуются федерации, территориальные единицы которых этнически однородны. В этом случае регионализация осуществляется по экономическому основанию.

2. Национальный. Национальный способ образования федерации характерен для тех стран, где исторически сосуществуют различные этносы, малочисленные народности.

3. Смешанный. На территориях, где одни регионы этнически однородны, а другие, напротив, обладают выраженными социокультурными, этническими различиями, образуются федерации смешанного типа.

С указанных теоретических позиций современная Россия является, по меткому выражению государствоведов «федерацией из федераций».

Россия — крупнейшая федеративная республика в мире (включает 85 субъектов), и в разнообразии статуса ее территориальных единиц (республики, края, области, автономные округа, города федерального значения), а также в специфике взаимоотношений между центром и регионами.

Исходя из характера взаимодействия центральной и региональной власти, можно выделить следующие три этапа становления российского федерализма.

Первый этап — 1990—1993 гг. — трансформационный, в рамках которого осуществляется противоречивый переход от советской к федеративной российской государственности, обостряются «суверенные амбиции» региональной политической элиты.

Он начинается с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации.

Этот документ провозгласил, в частности, необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов, краев РСФСР.

Второй этап - 1993-2000 гг. — конституционно-договорной, в ходе которого предпринимаются попытки обозначить организационно-правовые рамки взаимодействия центральной и региональной государственной власти.

Он начинается с принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, статьи которой закрепили соответственно

• предметы ведения Российской Федерации,

• предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

• и, наконец, предметы ведения, относящиеся к исключительной компетенции субъектов РФ.

При этом компетенция российских федеративных единиц была сформулирована по остаточному принципу, в соответствии с которым к ведению органов власти субъектов РФ относятся все то, что находится вне юрисдикции Федерации и совместного ведения.

В этот период обострилась политическая ситуация, определяемая как федеративно-конфедеративный дуализм, т.е. усилилось противостояние между сторонниками пути дальнейшего развития единой российской федеративной государственности и приверженцами договорной тактики, углубления процесса суверенизации, усиления конфедеративной составляющей в политическом процессе.

Ярким проявлением данных тенденций стало активное законотворчество субъектов РФ (прежде всего республик) в сфере политического самоопределения, нередко идущее вразрез с федеральным законодательством.

Особенно отличились в этом плане республики, авторы конституций которых пытались закрепить на правовом уровне возможно большую часть политической, национальной, культурной автономии, руководствуясь установкой Президента РФ Б. Н. Ельцина «Берите суверенитета столько, сколько сможете».

Стратегической целью этого республиканского нормотворчества было укрепление позиций национальных государственно-политических элит, недопущение проникновения «иноземных» аутсайдеров в региональные органы власти.

Итак, формирование законодательной базы и развитие конституционных федеративных принципов в условиях нарастания суверенных амбиций республик - субъектов РФ является главной особенностью конституционно-договорного этапа, который был в основном реализован к 1999 г.

Третий этап развития российского федерализма (с 2000 г. - по настоящее время) — этап реформации российского федерализма «сверху», когда федеральная государственная власть, укрепляясь, пресекает центробежные настроения и сепаратистские амбиции регионов.

Он начался с избранием на пост президента страны В.В. Путина и носит в специальной литературе название «новый российский федерализм». По мнению В.В. Путина, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих «не федеральному, а децентразизованному государству».

С целью конструктивизации процесса строительства российского федерализма вновь избранный глава государства обратился в Конституционный Суд РФ с предложениями проверить ряд положений конституций республик РФ на соответствие Основному закону, а именнно:

• о государственном суверенитете республик как субъектов РФ;

• верховенстве конституций и законов республик на территории данных субъектов РФ;

• возможности органов государственной власти республик приостанавливать действие актов органов государственной власти Российской Федерации;

• договорном характере вхождения республик в состав России;

• о статусе республик как субъектов международного права.