54. Государственный суверенитет. Его признаки.

Суверенитет — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права.

Право суверенитета также предусматривает исключительное верховенство государственной власти внутри страны.

Территориальные единицы государства, даже располагая обширными политическими правами, все же не являются полностью самостоятельными, не имеют верховенства в правотворчестве, не могут в одностороннем порядке выйти из состава данного государства (право сецессии).

Признаками государственного суверенитета являются следующие:

• Неделимость. Государственный суверенитет — неизменный атрибут государства и только государства. Территориальная единица страны, сколь обширными политическими правами она бы не обладала, не может располагать суверенитетом.

• Верховенство государства на всей территории и его независимость в международных отношениях. Народ, избирая свою власть, признает за ней верховенство, делегируя ей права на законотворчество, управление, правосудие. Тем самым граждане передают власти свое совокупное суверенное право. В межгосударственных отношениях все страны руководствуются принципами суверенного равенства, закрепленными важнейшим международным договором современности Уставом ООН 1970 г.

• Неотчуждаемость. Нельзя лишить государства его суверенитета без того, чтобы уничтожить данную государственность. В случае ограничения даже какой-либо части суверенных прав государство перестает существовать как самостоятельный актор на международной арене, а также как совокупный институт власти и управления общественными явлениями, процессами и отношениями внутри страны.

• Обязанность государства гарантировать и защищать народный суверенитет на всей территории страны. Данное обязательство означает ответственность государственной власти за выполнение своей базовой функции — обеспечение территориальной целостности и безопасности граждан.

В целом регионализация представляет собой масштабный политико-административный процесс, происходящий как на международном, так и на внутригосударственном уровне.

Данный процесс в каждом случае обусловлен специфическими обстоятельствами, развивается на определенной почве и потому является для каждого государства уникальным.

В связи с этим однозначно оценить результаты и последствия регионализации непросто.

Вот почему внимание современных исследователей, пытающихся дать научные прогнозы развитию региональных тенденций, сконцентрировано на выявлении и определении масштаба рисков, сопряженных с региональными изменениями

55. Основные риски регионализации и их содержание

регионализация - процесс структурирования политического (мирового, государственного, муниципального) пространства, который предполагает перераспределение власти, передачу функций от общегосударственного на региональный уровень, появление и развитие институтов, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на государственном и международном уровнях.

К основным рискам регионализации относят:

• обострение противоречий между центральной и региональной властью;

• эрозию национального суверенитета;

• ослабление сложившейся на данной территории национальной идентичности;

• обострение национал-сепаратистских движений в государствах — участниках регионализации;

• манипулирование населением интегрирующихся регионов со стороны политических элит и корпораций, в интересах которых осуществляется регионализация;

• дальнейший рост экономических и политических диспропорций между странами или административными единицами, участвующими в регионализации.

Международная практика свидетельствует, что в отсутствии эффективной системы регулирования региональных процессов, установления правил и норм регионального развития, а также контроля за данным процессом указанные риски могут реализоваться, что существенно снизит ожидаемую пользу регионализации.

Все это актуализирует необходимость поиска в каждом конкретном случае баланса между управлением и саморегулированием региональных процессов.

В новейшей российской государственно-политической практике поиск этого баланса осуществляется активно и неоднозначно.