Заключение

Таким образом, на основе всего вышеизложенного следует заключить, что в основе правового регулирования противодействия коррупции в сфере образования лежит общепризнанная нужность концентрации усилий всех активных участников образовательного процесса на одном общем направлении: повышение уровня образования, удовлетворение потребности населения в эффективном обучении.

Следует также отметить, что в последние годы ведётся активная политика по противодействию коррупции, как во всех сферах, также и в сфере образования.

Следует заключить, что:

1) как и у всякого сложного социального явления, у коррупции нет единого теоретического определения. Имеется лишь множество определений коррупции. Рассмотрим некоторые.

В широком смысле само слово коррупция - социальное явление, которое поразило публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными или муниципальными служащими, а также иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях и для личного обогащения или в групповых интересах.

В целом коррупция - социально-правовое явление, под которым понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще; это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях

При рассмотрении понятия коррупции в международном контексте, то необходимо обратить внимание на понятие, принятое в «Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», принятом Генеральной Ассамблеей Организацией Объединённых Наций от 17 декабря 1979 года: «Понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, который следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всяких раз, когда имеет место такое действие или бездействие».

2) В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции:

1. Коррупция в сфере государственного управления.

2. Парламентская коррупция.

3. Коррупция на предприятиях.

В целом в зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первый вид коррупции охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (например, формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.).

Второй вид коррупции распространён на среднем и низшем уровнях и связан с взаимодействием чиновников и граждан (например, штрафы, регистрации и т.п.).

3) В области образования главным проявлением коррупции являются взятки за поступление в дошкольные и высшие учебные заведения, масштабы которых достигают размеров, недоступных даже гражданам со средними доходами.

Многие исследователи отмечают, что с введением в действие системы Единого государственного экзамена стали отмечаться факты взяток за обеспечение высоких баллов. То есть введение ЕГЭ стало одним из факторов, который спровоцировал рост коррупции в образовательной сфере.

Изучив коррупцию в образовании, можно сделать вывод о том, что основными причинами коррупции в образовании являются:

- Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулировании в области образования.

- Наличие недостатков организационно-контрольных механизмов.

- Наличие ряда социально-экономических проблем, не разрешаемых на протяжении нескольких лет.

- Отсутствие последовательного и системного подхода в борьбе с коррупцией в отрасли.

- Неразвитость институтов гражданского общества, гражданская пассивность (инфантилизм), правовой нигилизм граждан.

- Непрозрачность системы образования в целом, эффективности расходования бюджетных средств (отсутствие общественной экспертизы принимаемых решений).

- Отсутствие реальных механизмов участия общества в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием.

- Очевидная разобщенность школы в широком понимании и общественных организаций, призванных обогатить опыт детей и молодежи реальной практикой гражданского служения обществу. Управление системой образования нужно привести в соответствие с требованиями современного демократического общества.

4) Основными нормативно-правовыми актами по реализации государственной политики противодействия коррупции в сфере образования являются Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области образования) и ряд других связанных с ними федеральных законов и актов.

Следует отметить, что одной из проблем, возникших в ходе реализации мероприятий по борьбе с коррупцией, является отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти в данной сфере. Зачастую это связано не столько с регулированием вопросов противодействия коррупции, сколько с несовершенством разграничения предметов ведения и полномочий в целом.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов обеспечения законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Административное законодательство также является предметом совместного ведения (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом непосредственно правовое регулирование указанных вопросов в части установления основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции – относится к ведению Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения находятся такие сферы правового регулирования, как государственная собственность субъекта Российской Федерации и управление ею, бюджет субъекта Российской Федерации, региональные налоги и сборы, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации и другие

В 2014-2015 годах основной акцент в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области делался на исполнении мероприятий предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы.

В  рамках его исполнения в Ульяновской области последовательно реализован целый комплекс мер правового и организационного характера.

В рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы в Ульяновской области активизирована работа по антикоррупционному просвещению граждан и исполнению подведомственными органам государственной и муниципальной власти организациями и учреждениями требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции.

Одним из главных достижений в реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы стало то, что в Ульяновской области были созданы и эффективно заработали механизмы, позволяющие жителям и представителям институтов гражданского общества региона принимать непосредственное участие в реализации антикоррупционной политики. Кроме того, в рамках данного документа в Ульяновской области реализован целый комплекс уникальных антикоррупционных инициатив Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова, экспертного сообщества Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области и граждан жителей Ульяновской области.

Рассматривая же нормативно правовые акты Ульяновской области в сфере противодействия коррупции следует отметить, что основным нормативно-правовым актом Ульяновкой области в сфере правового регулирования коррупции является Закон Ульяновской области от 20 июля 2012 года №89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

В 2014 году в данный закон были внесены изменения (27 ноября 2014 года Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) //Российская газета. 2009. - №7. - 21 января.

2. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. А/CONF. 169/14. 1995. 13 апреля.

3. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. № 51/59 «Борьба с коррупцией».

4. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Опубликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск) от 30 декабря 2008 г. № 4823.

7. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2014 г.). Опубликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск) 31 декабря 2012 г. № 5976.