1.3 Правовые основы стандартизации
Правовые основы стандартизации в России установлены Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, определившим участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами. С 1 июля 2003 г. закон вступил в действие и отменил ФЗ «О стандартизации» и ФЗ «О сертификации продукции и услуг».
Действующая система технического законодательства России является итогом реформы технического регулирования и опирается на положения Конституции РФ «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8, п.1). Незаконное воспрепятствование экономической деятельности преследуется в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией РФ могут осуществляться только на законодательном уровне.
В соответствии с базовой идеологией реформы технического регулирования такого рода требования должны быть исчерпывающим образом представлены в технических регламентах, принимаемых федеральными законами, указами Президента РФ, международными договорами, ратифицированными РФ, постановлениями Правительства РФ.
На сегодняшний день на территории РФ действуют федеральные законы и кодексы, которые относят к документам национального законодательства: ФЗ «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. с изм. от 21.07.2011 г. № 255-ФЗ), ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 30.12.2006 № 266-ФЗ), ФЗ «О защите прав потребителей» (от 07.02.1992 г. № 2300-I с Изм. от 28.07.2012 № 133-ФЗ), Гражданский Кодекс и Кодекс административных правонарушений. Во исполнение требований законов разработаны и действуют специальные технические регламенты на продукцию и товары, в частности на пищевую продукцию. Для молочной продукции – это ФЗ № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и изменение к нему № 163-ФЗ «Федеральный закон о внесении изменений в «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а также технические регламенты в пищевой промышленности РФ – Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» и Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
Для реализации требований специальных технических регламентов действует доказательная база основополагающие стандарты системы стандартизации в Российской Федерации серии ГОСТ Р 1. (серия 1 с точкой), межгосударственные и национальные стандарты на продукты, и стандарты содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. В целях оценки соответствия в промышленности широко применяется и техническая документация, содержащая описание, технические требования и идентификационные характеристики продукции, а также параметры технологических операций и режимов. Требования и нормы, изложенные в этих документах, напрямую или косвенно включают сведения, которые должны быть использованы при проектировании текста маркировки.
Иерархическая система документов РФ применительно к объектам пищевой промышленности представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Система документов технического регулирования РФ