8.2 Тр тс 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Не следует применять требования регламента к пищевой продукции, производство которой осуществляется организациями общественного питания и физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности. В ТР ТС 022/2011 уточняется, что соответствие маркировки пищевой продукции регламенту обеспечивается выполнением как его требований к маркировке непосредственно, так и выполнением требований вертикальных регламентов на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке (при наличии таковых).
Принятие ТР ТС на маркировку существенно облегчает применение соответствующих статей ТР ТС 033/2013, т.к. содержит разъяснения по доведению до потребителя всей необходимой информации элементов и на потребительской, и на транспортной таре. Применение рассматриваемого ТР ТС облегчает проектирование информации для потребителя, а также позволяет свести к минимуму необоснованные претензии со стороны контролирующих организаций, таможни, крупных сетевых магазинов и т.п.
Рассмотрим некоторые положения регламента, представляющие интерес при проектировании этикетных надписей:
– введено понятие «придуманное название пищевой продукции», а также дано уточнение, что придуманное название «…не должно заменять собой наименование пищевой продукции…».
– допускается информацию о наименовании места нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке;
– к дополнительным сведениям маркировки отнесены – сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция; придуманное название пищевой продукции; товарный знак; сведения об обладателе исключительного права на товарный знак; наименование места происхождения пищевой продукции; наименование и место нахождения лицензиара; знаки систем добровольной сертификации;
– приведены общие требования к формированию наименования пищевой продукции, которое «…должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции». Принципиально новых уточняющих требований к наименованию продукции в регламенте нет;
– в приложении приведены виды компонентов, наименования которых могут заменяться наименованиями видов пищевой продукции;
– маркировка пищевой продукции, в состав которой входят подсластители-сахароспирты, непосредственно после указания состава пищевой продукции должна дополняться надписью: Содержит подсластитель (подсластители). При чрезмерном употреблении может (могут) оказывать слабительное действие;
– приведен список наиболее распространенных компонентов, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний, которые указываются в составе пищевой продукции независимо от их количества;
– уточнен порядок указания в маркировке пищевой продукции даты изготовления и срока годности;
– впервые регламентирована возможность усреднения информации: в маркировке пищевой продукции, производство которой осуществляется несколькими изготовителями, могут быть указаны наименование и место нахождения каждого изготовителя при условии, что способ доведения до потребителей информации о каждом изготовителе, например, использование букв, цифр, символов, выделений шрифтом иного начертания, должен позволять однозначно определять изготовителя конкретной пищевой продукции;
– установлено, что пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает традиционные показатели: энергетическую ценность (калорийность); количество белков, жиров и углеводов; количество витаминов и минеральных веществ (в т.ч. при внесении). Регламентом предусмотрено указание энергетической ценности, как в калориях, так и в джоулях;
– введено требование, что информация об отличительных признаках пищевой продукции указывается при маркировке на добровольной основе, в том числе об отсутствии в пищевой продукции компонентов, полученных из ГМО (или) с использованием ГМО. Информация должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это заявление в маркировке.
Требования ТР ТС 022/2011 к способам доведения информации для потребителя сводятся к обязательному нанесению на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице. Более конкретные требования к размещению информации на конкретные виды пищевой продукции, а так же к размерам шрифта содержатся в вертикальных регламентах, например, для молочной продукции в ТР ТС 033/2013.
Маркировка должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей. Текстовая часть, надписи, знаки и символы должны быть контрастными по отношению к фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
Каждая единица потребительской тары должна содержать маркировочную информацию, нанесенную непосредственно на потребительскую упаковку и/или на этикетку, в некоторых случаях и на лист-вкладыш.
Стандарты Codex Alimentarius рекомендуют размещать (располагать) маркировку на потребительской упаковке таким образом, чтобы наиболее важная часть информации о продукте размещалась на передней стороне упаковки – той стороне, которая, вероятнее всего, будет обращена к потребителю при покупке продукта. Для наименования передней стороны потребительской упаковки часто используют такие термины как «основная демонстрационная панель» или «основная дисплейная полоса».
Оставшаяся часть сведений о продукте и о производителе должна быть размещена на «информационной панели» упаковки, которая находится справа от основной демонстрационной панели. При этом не рекомендуется прерывать обязательную информацию дополнительной, несущественной информацией. Примеры расположения (размещения) основной демонстрационной полосы и информационной панели на разных видах потребительской тары приведены на рисунках 5 и 6.
Рисунок 5 – Примеры размещения информации на упаковке
Согласно ТР ТС 022/2011 маркировка должна наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.
В ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что, если площадь упаковки не позволяет разместить всю необходимую информацию о продукте и изготовителе, ее достаточно предоставить потребителю на листе-вкладыше.
Рисунок 6 – Размещение информации для потребителя
Несмотря на это, обязательной информацией для размещения на единице потребительской упаковке остается:
наименование продукта;
значение массовой доли жира;
масса нетто или объем;
дата изготовления и срок годности;
наименование изготовителя.
Остальная информация, предусмотренная регламентами (состав продукта, пищевая ценность, условия хранения, обозначение документа), должна быть размещена на листе-вкладыше, а на упаковке такого продукта должна быть приведена надпись: «Дополнительная информация – см. листок-вкладыш».
Совмещение информации позволяет экономить средства изготовителей продукции и эффективно использовать площадь упаковочного материала, предназначенную для маркировки. При совмещении информации необходимо применять различные буквенные или цифровые символы, которые позволят потребителю расшифровать сведения, например, о сырьевых характеристиках продукта или о его пищевой ценности. При этом совмещать возможно только ту информацию, которая в совмещенном виде не введет потребителя в заблуждение. Символы, по усмотрению изготовителя, располагают в любом месте этикетки и наносят любым способом. Они должны быть четкими, легко читаемыми и доступными для понимания потребителем. К наиболее распространенным сведениям о продукте и изготовителе, которые можно совмещать поэлементно, относятся:
информация об изготовителе, наименования заводов и их местонахождение;
информация о пищевой ценности продукта (содержание жира, белка и углеводов), информация о нормах массовой доли жира продукта;
перечень сырья в составе продукта.
Нередко в маркировочной информации изготовители продукции указывают несколько температурных режимов хранения с соответствующими сроками годности, например, при маркировании сливочного масла и глазированных сырков. При этом маркировка масла и сырков не содержит специального буквенного или цифрового обозначения, которые достоверно разъясняли бы потребителю информацию об условиях и продолжительности хранения продукта. Такое указание нескольких температурных режимов хранения и сроков годности без соответствующего обозначения заведомо вводит потребителя в заблуждение и не гарантирует качество и безопасность продукта на этапе его транспортирования, хранения и реализации в торговле.
В настоящее время возможность совмещения информации в маркировке регламентирована ТР ТС 022/2011 (статья 4, часть 4.8) в части указания информации о наименовании и месте нахождения нескольких изготовителей одного вида продукта с обязательным разъяснением для потребителя в виде букв, цифр, символов и пр.
В соответствии с ТР ТС 022/2011 «…маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза…».
Государственный язык – предусмотренный Конституцией страны язык, используемый в законодательстве, делопроизводстве и судопроизводстве. На государственном языке публикуются законы и другие правовые акты, издаются официальные документы, протоколы и стенограммы, ведутся делопроизводство в государственных органах и официальная переписка. Конституция РФ (ч. 1 ст. 68) устанавливает, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Следует отличать язык межнационального общения – понятие, используемое по отношению к языку, на котором общаются граждане различных национальностей, проживающие в данном государстве или в определенной местности. Очень часто язык межнационального общения совпадает с государственным языком, но возможно и их несовпадение. Так, в соответствии с Конституцией Республики Кыргызстан государственным языком является киргизский, в то время как языком межнационального общения остается русский язык.
Эксперты ЮНЕСКО еще в 1953 г. предложили разграничить понятия «государственный язык» и «официальный язык»:
государственный язык – язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного государства в политической, социальной и культурной сферах, выступающий в качестве символа данного государств;
официальный язык – язык государственного управления, законодательства, судопроизводства.
Информация на одной и той же потребительской упаковке, изложенная на разных языках, должна быть полностью идентична. Если продукт поступает на территорию Таможенного союза из других стран, то информация, представленная на упаковке, должна быть изложена на государственных языках государств-членов ТС, должна соответствовать действующему законодательству и быть идентична тексту оригинальной маркировки, дополнена обязательными надписями, если это необходимо.
Требования к шрифту маркировочной информации в законодательстве, стандартах и рекомендациях отсутствуют, за исключением требований к шрифту наименований продуктов переработки молока. Так в ТР ТС 033/2013 сохранены требования к размеру шрифта наименования продукта, изложенные ранее в ТР № 88-ФЗ.
Наименование продукта приводят на передней стороне потребительской упаковки или на основной демонстрационной панели с использованием шрифта одного размера не менее 9,5 кегля. В случае если потребительская упаковка имеет вместимость менее 100 мл (г), то наименование продукта также указывают на передней стороне упаковки, но размер шрифта при этом должен быть не менее 8,5 кегля.
В качестве методического материала при разработке макета этикетной надписи рекомендуем использовать положения ГОСТ Р 53598. Положения стандарта направлены на то, чтобы информация, представляемая на потребительской упаковке по размеру, рельефности, контрастности и другим характеристикам текста была представлена гармонично и не вводила потребителя в заблуждение при выборе продукта. В стандарте даны рекомендации по расчету размера шрифта для указания количества упакованной продукции, перечня ингредиентов и пищевой ценности продукта.
Маркировка пищевой продукции не должна содержать изображения пищевой продукции, отсутствующей в потребительской упаковке, или изображение пищевого компонента, который не был использован при производстве продукта. Допускает нанесение изображения готового блюда, при приготовлении которого применяется упомянутый компонент с обязательным указанием надписи «вариант приготовления блюда».
Во всех документах в области защиты прав потребителей, в т.ч. в и ТР ТС 033/2013, установлено, что запрещено размещать изображение детей на потребительской упаковке заменителей женского молока.
С целью систематизации требований, предъявляемых к маркировке потребительской тары, и на основе анализа документов различных уровней разработан перечень элементов маркировки. Схема включает одиннадцать элементов маркировки, каждый из которых содержит перечень уточняющих характеристик - субэлементов. Для наглядности перечень элементов представлен в виде древовидной схемы на рисунке 7.
Рисунок 7 – Схема элементов маркировки потребительской тары на примере молочной продукции