250-Й –400-й дни: стабилизация рынка

Главная задача этого этапа состоит в том, чтобы добиться в основном стабилизации рынка как потребительских товаров, так и средств производства, расширяя сферу рыночных отношений, налаживая новую систему хозяйственных связей.

Продолжается интенсивный процесс разгосударствления. К 400-му дню из государственной собственности должны быть преобразованы в акционерные, проданы или переведены на аренду до 30–40% основных фондов промышленности, до 50% – строительства и автомобильного транспорта, не менее 60% – торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Завершается ликвидация организационных структур, выполнявших функции административного управления предприятиями, перешедшими на новые отношения собственности.

Активизируется антимонопольная политика. На основе принятого законодательства антимонопольные органы Союза и республик принимают решения о расформировании большинства административно созданных производственных объединений, концернов, ассоциаций, которые могут быть квалифицированы как монополисты, устанавливают контроль за деятельностью технологических монополий.

На этот период приходится большая часть работы по созданию условий для конкуренции между отечественными производителями в той степени, в какой она может быть проведена без крупной структурной перестройки производства. Возможности последней будут ограничены в связи со снижением объема инвестиций в условиях жестких финансово-кредитных ограничений.

В экономике в это время будут протекать противоречивые процессы. С одной стороны, можно ожидать все более полного насыщения рынка товарами. Ускоренными темпами будет развиваться рыночная инфраструктура, усилится воздействие предпринимательства на хозяйственную астивностъ. Более экономным должно стать использование материальных ресурсов, сократятся производственные запасы. Высвободившиеся ресурсы пополнят рынок средств производства и будут способствовать его стабилизации.

С другой стороны, возможно обострение кризисных явлений, вызванных демонтажем административно-командной системы, неустойчивостью цен, перестройкой хозяйственных связей, а также финансово-кредитной политикой. Следует ожидать усиления спада производства, особенно в базовых отраслях, строительстве и машиностроении вследствие свертывания инвестиционной активности.

Эти явления нельзя оценивать только отрицательно, поскольку они будут свидетельствовать о начале структурных сдвигов в народном хозяйстве, в котором доля этих отраслей сильно гипертрофирована, в том числе за счет поддержания неэффективных производств. Усиливающиеся процессы ресурсосбережения ограничат спрос на промежуточные продукты.

В то же время они вызовут ухудшение финансового положения и разорение ряда предприятий. Обострится проблема занятости, особенно в регионах с преобладанием добывающей и тяжелой промышленности. Задача соответствующих органов будет состоять в том, чтобы помогать не предприятиям, производящим ненужную продукцию и поглощающим ценные материальные ресурсы, а людям, которые на них работают, обеспечивая их трудоустройство, переквалификацию, содействуя их приспособлению к новым условиям.

В этот период значительно возрастет нагрузка на государственные службы занятости, программы общественных работ (которые надо готовить с 1 -го этапа). Увеличению числа рабочих мест должна способствовать поддержка мелкого предпринимательства.

Не исключен и иной ход событий. Не удается поддержание жесткой финансово-кредитной политики. При этом варианте развития усилится инфляционное давление, поскольку ситуация на рынке будет благоприятствовать росту цен на потребительские товары, что в свою очередь вызовет широкие требования по повышению доходов.

Развитие же конкуренции и предпринимательства к этому времени может еще не приобрести те масштабы, которые способны стабилизировать рынок.

Стабилизирующим фактором в этих условиях могло бы быть резкое расширение рынка жилья, жилищная реформа, а также реформа оплаты труда, перестройка взаимоотношений между предприятиями и местными Советами в социальной сфере, завершение либерализации цен и введение внутренней конвертируемости рубля.

Создание рынка жилья – необходимый элемент перехода к рыночной экономике. Это позволит включить в оборот один из важнейших товаров, способный поглотить значительную часть платежеспособного спроса населения, содействуя в долгосрочном плане сбалансированности потребительского рынка и усилению стимулов трудовой активности.

Потребуется также перестройка системы оплаты труда. Ее смысл заключается в отмене регламентации и в установлении государственного минимума заработной платы для предприятий всех форм собственности, который базировался бы на исчислении минимального потребительского бюджета с учетом нового уровня расходов на жилье и в целом на расширенный круг благ и услуг, приобретаемых по рыночным ценам из личных доходов. Реальный минимум заработной платы будет важным средством социальной защиты.

В увязке с этими мерами республики и местные органы развертывают работу по снятию с предприятий чрезмерной и неравномерно распределяемой нагрузки по содержанию объектов социальной сферы. Значительную часть расходов на эти цели, связанных прежде всего с жилищным строительством, содержанием жилья и коммунального хозяйства, берут на себя местные Советы.

Для этого сложатся необходимые предпосылки. Тем самым будет облегчено вхождение предприятий в рыночные отношения, повышение их конкурентоспособности.

В увязке с указанными мероприятиями следует завершить реформу ценообразования. К исходу 400 дней должен быть снят государственный контроль над ценами примерно по 70–80% продукции и услуг. Сохранить его предполагается на основные первичные ресурсы (нефть и нефтепродукты, газ, некоторые виды черных и цветных металлов), ограниченный перечень потребительских товаров первой необходимости (некоторые сорта хлеба, мяса, молоко, сахар, растительное масло, основные медикаменты, школьные учебники, транспортные тарифы, тарифы на ряд коммунальных услуг).

Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со сбалансированным бюджетом создает предпосылки для решения ключевой проблемы перехода к рыночной экономике – проблемы внутренней конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем отечественным предприятиям и иностранным компаниям, действующим на территории Союза ССР, свободно продавать и покупать по рыночному курсу валюту, необходимую для выполнения текущих хозяйственных операций.

Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а также для развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это решающая предпосылка для того, чтобы на следующем этапе рыночный механизм был включен на полные обороты.

Важные шаги к конвертируемости рубля делаются уже на начальном этапе реформы, в течение первых 100 дней. Однако в этот период она еще будет весьма ограниченной и по видам операций, и по категориям покупателей. Связано это с тем, что сохранятся твердые государственные цены на большинство товаров, валютный рынок оделаетлишь первые шаги.

Введение конвертируемости рубля включает:

развитие валютного рынка (валютные аукционы, биржи, распространение валютных операций в сети коммерческих банков);

введение и отладку новых таможенных тарифов и налогов на экспорт, которые обеспечили бы примерное соответствие внутренних и мировых цен, предупреждая тем самым возможность спекуляции на разнице цен, и позволили бы существенно уменьшить объем квотирования и лицензирования.

Считаю целесообразным воздержаться от комментариев. Думаю, читатель сам сможет увидеть, где реальные события были предвидены или развивались по плану, пусть и в иные сроки, где были явные ошибки или стремление опередить события. Одно лишь скажу: приведенный документ рисует план наиболее интенсивных рыночных реформ, отклонения от него оказались возможны лишь в деталях, на которых тем меньше стоит акцентировать внимание, чем больше мы отдаляемся от того времени.

К программе была приложена секретная пояснительная записка на имя М.С. Горбачева, подготовленная рабочей группой после обсуждения 7 сентября 1990 г.

Главный ее смысл: что делать, если предусмотренные программой меры не будут давать результатов и потребуются меры чрезвычайные. Например, сокращение расходов на КГБ на 20%, на оборону – на 10%, обязательная покупка коммерческими банками государственных ценных бумаг на сумму 5–10 млрд. руб., перечисление в бюджет средств централизованных фондов министерств и ведомств, замораживание 30–50% оборотных средств предприятий. Эти меры сегодня трудно считать чрезвычайными, поскольку в течение последних двух–четырех лет все они были реализованы с теми или иными вариациями, нередко в более жесткой форме.

На случай если бы к III кварталу 1991 г. не удалось стабилизировать цены, предлагался мягкий вариант денежной реформы в духе Л. Эрхарда:

обмен наличных денег на новые банкноты в сумме до 500 руб. с отметкой в паспорте;

помещение сумм сверх 500руб. в течение двух недель на единый срочный счет, который замораживается до 1 июня 1992 г.;

средства, не помещенные на счет до установленного срока, обмениваются на специальные государственные облигации с началом погашения через два-три года.

Этого сделано не было, хотя, возможно, такая денежная реформа, крайне жесткая, все же могла ослабить неизбежный скачок инфляции. Вместо этого в январе 1991 г. мы получили денежную реформу по B.C. Павлову. Выстрел вхолостую*.

* В записке отмечалось, что ситуация оказалась еще более острой, чем представлялось во время подготовки программы. Дефицит бюджета за 1990 г. вместо 49,1 млрд. руб. по плану фактически ожидается в размере 83,6 млрд. Причины:

• повышение закупочных цен на зерно, покрываемое дотациями из бюджета, прямое следствие задержки с либерализацией;

• досрочное погашение займов 1950-х гг. (1,5 млрд. руб.), чистый популизм, дополненный принятием еще ряда социальных программ;

• снижение доходов бюджета вследствие непредвиденного усиления спада производства – цена не менее 13 млрд. руб.

Кроме наиболее острых и все время обострявшихся финансовых проблем, материально-финансовой, как тогда говорили, несбалансированности, предметом чрезвычайных мер были хозяйственные связи, срыв которых приводил к снижению объемов выпуска. К сентябрю 1990 г. уже было остановлено около 400 предприятий. В их числе было 13 предприятий, закрытых по экологическим причинам вследствие требований общественности. Среди них, например, фабрика по производству фильтров для сигарет в Ереване, которая была единственной в стране.

Чтобы оценить масштабы надвигавшейся катастрофы, интересно рассказать о совещании в Госснабе СССР в конце 1990 г., которое проводил его председатель П. Мостовой. Были созваны представители большинства важных предприятий страны, объединений и министерств. Они должны были решить вопрос подписания хоздоговоров*.

* В 1991 г. при условии реализации пересмотра цен по Павлову дефицит бюджета грозил вырасти до 340 млрд. руб., а без него – до 160–180 млрд. И это при том, что доходы консолидированного бюджета на 1991 г. оценивались Минфином СССР всего примерно в 330 млрд. руб., а рабочей группой в оптимистическом варианте (при условии либерализации цен) – в 427 млрд. руб.

По итогам 1990 г. ожидался дефицит внешнеторгового баланса в сумме 10 млрд. руб., а сумма неплатежей по обслуживанию внешнего долга – 2,0–2,5 млрд. руб. Падали добыча и экспорт нефти. Внешэкономбанк докладывал, что вследствие фактической неплатежеспособности возможности привлечения заемных средств за границей сократятся с 10 млрд. руб. до 3–3,5 млрд. в расчете на год. В то же время для предупреждения дальнейшего спада, по данным Госснаба СССР, требовались импортные закупки на 1,2 млрд. руб. до конца года и еще на 1,6 млрд. на I квартал 1991 г. К сентябрю контракты еще не были заключены, и, стало быть, необходимые поставки были невозможны уже по техническим причинам.

Некоторые пояснения. Принятый тогда порядок требовал, чтобы после прикрепления потребителей к поставщикам они заключали между собой договора, т.е. принимали обязательства по запланированным поставкам. Между тем к концу 1990 г. договора уже после всех разборок и уговоров оказались заключены всего на 23–24% от разнаряженной продукции. В глазах плановиков и снабженцев, наполненных ужасом, это было равносильно полному развалу всей системы производства, хотя на деле не все было так ужасно. Директоры просто не хотели заключать договора под плановым контролем, предпочитая сделки СВОП на свободном рынке. Но крах плановой системы наступал несомненно.

На этом совещании присутствующим было заявлено, что они не выйдут из здания в Орликовом переулке, пока все договора, на которые выданы госзаказы и наряды, не будут подписаны. Это были последние судороги.

Поэтому в пояснительной записке Горбачеву уже в сентябре для стабилизации хозяйственных связей также предлагались чрезвычайные меры, например санкции в размере пятикратной стоимости неисполненных обязательств по хоздоговорам (а их как раз отказывались заключать), но затем – либерализация цен и хозяйственных связей, а госзакупки предполагалось осуществлять посредством Государственной контрактной системы, создание которой планировалось в программе "500 дней" наподобие аналогичной американской системы.