Глава 2. Работа Комитета. Столкновение взглядов е. Ф. Канкрина и н. С. Мордвинова

Комитет об усовершенствовании земледелия в России был учрежден 31 октября 1833 года. Как я уже отмечала выше, заседания Комитета происходили «по мере надобности», а журналы велись лишь на тех заседаниях, «в коих были постановлены какие-либо окончательне меры». Управление делами Комитета было возложено на директора канцелярии министра финансов А. М. Княжевича. В помощь А. М. Княжевичу из Министерств внутренних дел и финансов были откомандированы по два чиновника. В состав Комитета входили: министр финансов Е. Ф. Канкрин, министр внутренних дел Д. Н. Блудов, Н. С. Мордвинов, В. П. Кочубей, И. В. Васильчиков, Д. В. Васильчиков и К. Н. Нарышкин. Председательствовал на заседаниях Н. С. Мордвинов²⁴.

2.1. Первое заседание Комитета.

Первое заседание Комитета состоялось 24 ноября 1833 года. На нем были даны общие особенности ведения земледелия в России, а также основные причины упадка сельского хозяйства в Российской империи. Кроме того, был намечен ряд мер по их преодолению.

Хочу отметить, что все основные проблемы и способы их решения были объявлены именно на этом заседании. В дальнейшем вопросы, поставленные на этом заседании, будут только дополняться, поэтому я в своей работе я считаю нужным уделить особое внимание первому заседанию Комитета.

В журнале первого заседания было отмечено, что «в северной и средней части России существует издревле преимущественно трехпольное хозяйство, а в южной, обычаем введены перелоги»²⁵. Комитет подчеркнул, что первый способ обработки земли является более правильным, однако он также требует доработки – трехполье должно смениться многопольем или плодопеременным хозяйством. Члены Комитета также пришли к тому, что необходимо ввести травосеяние, новые породы скота, улучшить его содержание.

Важной проблемой бы признан недостаток людей, имеющих глубокие теоретические и практические знания о рациональном земледелии, которые могли бы управлять сельским хозяйством.

Было отмечено, что, вместе с развитием зерновых культур, стоит развивать производство той продукции, что имеет спрос за границей²⁶.

Одной из главных проблем было провозглашено отставание в развитии орудий труда. «На севере и в средней полосе требовались не только доработки, но и отчасти перемены. Что же касается юга, там необходимы коренные перемены²⁷.

Итак, на этом заседании были обозначены три цели:

1. Поощрение и информирование помещиков, занимающихся земледелием;

2. Подготовка управляющих имениями и сельскохозяйственных рабочих;

3. Государственная помощь в приобретении усовершенствованных сельскохозяйственных орудий.

Для достижения первой цели было решено запустить издательство особой Земледельческой газеты, которая должна была продаваться по низкой цене, чтобы познакомить с усовершенствованным земледелием большее число людей.

Комитет признал необходимым учреждение учебных земледельческих заведений с хуторами при них. Планировалось создась такие школы в нескольких местах государства. «В этом случае Комитет обратился к существующему уже разделению России на академические или учебные округа, подходящие довольно близко и к разделению России на полосы, по видам сельского хозяйства. Таким образом, Комитет полагал бы учредить земледельческие школы с опытными при них запашками: для северной полосы России в одной из губерний, принадлежащих к С.-Петербургскому учебному округу, для средней – к Московскому, для южной – к Киевскому и Харьковскому, для западной – к Белорусскому, для восточной – к Казанскому»²⁸. Эти заведения предполагалось сделать доступнми как и для помещиков, так и для крестьян.

Е. Ф. Канкрину, как министру финансов, было поручено найти место, где было бы возможно основать завод для изготовления усовершенствованных орудий. Ему и министру внутренних дел также поручили учредить в каждой губернии места, где бы продавали новые орудия.

Вольное экономическое общество же обязали сообщить Комитету о тех усовершенствованных орудиях сельского хозяйства, которые могли бы с пользой использоваться в Российской империи. Министр внутренних дел должен был сообщить о тех орудиях труда, которые уже используются в России.

2.2 Второе и третье заседание Комитета.

Второе заседания состоялось 3 января 1834 года. По причине болезни, Н. С. Мордвинов отсутствовал.

На этом заседании был намечен ряд мер по усовершенствованию земледелия, был предложен план издания Земледельческой газеты, но самое главное, Комитет, отметив занятость министров финансов и внутренних дел, предложил «иметь особого хозяина, который решительностью личных действий мог бы отвращать все неудобства»²⁹. С этой целью предлагалось образовать особое центральное Управление из 22 штатных чиновников, с постоянным бюджетом в 68 тыс. руб. асс., подчинив ему все сельскохозяйственные учреждения страны. Во главе Управления следовало поставить «главного директора земледельческих заведений с достаточной степенью власти, чтоб управлять сим делом с успехом»³⁰. Главному директору предполагалось предоставить право присутствовать с совещательным голосом на заседаниях Комитета Министров или Департаментов Государственного совета, которые бы соответствовали, поставленной на тот момент Комитетом, проблеме. Если дела Управления касались проблем, которыми занимались Министерства, Главному директору разрешалось взаимодействовать с министрами и разрешать использование сумм «штатами особо определенных» на правах министра. Лишь о делах, которые требовали введения новых законов и расходов Главный директор должен был докладывать министру. Предлагалось также учредить особый «Комитет из первых сановников империи», который был бы «верховным блюстителем за ходом усовершенствования в отечестве нашем земледелия»³¹.

Проект Управления главного директора земледельческих заведений, как и прочие вопросы, с незначительными изменениями были одобрены. Однако, поскольку Комитет заседал не в полном составе, министр финансов был уполномочен передать решения Комитета на отзыв отсутствовавшим членам³².

На третьем заседании 27 января 1834 года были рассмотрены дополнения отсутствовавших членов касающихся проекта учреждения Управления. Н. С. Мордвинов представил свою записку, в которой говорил о важности создания «Департамента об усовершенствовании земледелия». Создание Управления главного директора земледельческих заведений он предлагал обнародовать с помощью манифеста³³.

По сути Н. С. Мордвинов предложил общий план по созданию отдельного Министерства земледелия. Однако в то время большинство членов Комитета не думали о создании отдельного ведомства³⁴. Поэтому встал вопрос, к какому министерству будет принадлежать Управление. Н. С. Мордвинов предложил передать Управление в ведение Министерства финансов. Свое решение он аргументировал тем, что под контролем министра финансов находится Департамент мануфактур. Мордвинов считал, что «когда Департамент мануфактур находится в управлении министра финансов, то и департамент об усовершенствовании земледелия необходимо должен от него зависеть, ибо в России земледелие есть первая и главная мануфактура»³⁵. Еще одной причиной, по которой Управление должно было зависеть от Министерства финансов, по мнению Н. С. Мордвинова, было финансирование усовершенствования земледелия, так как «без пожертвования на сие денег нельзя надеяться никакого успеха…По сим уважениям земледельческий Департамент должен быть в зависимости министра финансов, а при том министр финансов должен быть председателем Комитета об усовершенствовании земледелия»³⁶.

Категорически против этого выступил Е. Ф. Канкрин, утверждая, что расширение деятельности Министерства финансов невозможно даже временным присоединением Управления. Однако, несмотря на его категорические возражения, было решено подчинить Управление министру финансов.

Что же касается предложения о манифесте Н. С. Мордвинова, то решения по нему принято не было³⁷.

И. М. Воронов отмечает, что, несмотря на работу по созданию Управления главного директора земледельческих заведений, Н. С. Мордвинов смотрел гораздо дальше. Он понимал, что создание нового Управления в структуре министерства финансов не решает проблемы усовершенствования земледелия в России. В 1834 году он писал о необходимости учредить особое Министерство сельского хозяйства с бюджетом в 6 млн. руб³⁸. Но Н. С. Мордвинов, будучи знаком с настроениями правящей элиты, не внес предложение о создании такого Министерства на обсуждение Комитета. Он прекрасно понимал, что министры финансов и внутренних дел не захотят лишиться своих Департаментов, т.к. таким образом, их влияние в государстве снизится. Судя по всему, Н. С. Мордвинов решил действовать иначе. Он старался привлечь императора на свою сторону, чтобы получить возможнлсть продвинуть свои проекты, минуя отказы министров.