Глава 1 роль государства в меняющемся мире

Основные признаки государства

1.Территориальная организация населения. Государство имеет определенную территорию. Территория является пространственной основой государства. Власть государства распространяется на население, проживающее на данной территории.

2. Государственная власть — особая публичная власть, воплощенная в госу-дарственных органах. Государственная власть выполняет функции управления и принуждения. Осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему — государственный аппарат, который наделен государственно-власт-ными полномочиями (правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению в целях их реализации).

3. Государственный суверенитет — свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции.

4. Право. Государство осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает действие норм права на всей территории. В конституционных государствах деятельность государства и его органов основана на нормах права.

Основные теории возникновения государства

1.Теологическая теория. Возникновение государства объясняется волей Бога. Постигнуть природу государства невозможно в силу его божественного происхождения. В современных условиях эта теория несколько видоизменилась и нашла выражение в христианско-демократической концепции государства: Гегель (1770-1831), Победоносцев К.П. (1827-1907).

2. Теория общественного договора (контрактная теория государства). Государство является результатом своеобразного договора между суверенным властителем и подданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу.

А

Б

А

Б

Если договор заключается между правящими и остальной частью населе-ния, — это договор подчинения.

Если договор заключен между населением — это договор объединения.

Теория декларирует социальное предназначение государства: Эпикур (341—270 до н.э.), Гроций Г.Г. (1583-1645), Гоббс Т. (1588-1679), Локк Дж. (1632-1704), Руссо Ж.Ж. (1712-1778).

3. Теория насилия. Государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравен-ства, образованию классов и эксплуатации: Дюринг Е. (1833-1921), Гумплович Л. (1838-1909), Оппенгеймер Ф. (1864-1943).

4. Антропологическая теория. Государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека — Аристотель (384-322 до н.э.): наи-лучшие формы государства – монархия, аристократия, полития (умеренная демократия); наихудшие — тирания, олигархия, охлократия (власть толпы).

5. Патриархальная теория. Государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен — в большие целостности, вплоть до госу-дарственных образований. На всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти: Конфуций (ок.551 — ок. 479 до н.э.), Филмер Р. (1604-1653).

6. Марксистская теория. Государство возникает в результате деления общества на классы и отражает интересы господствующего класса. Образование частной собственности приводит к общественному неравенству, в результате чего общество раскалывается на антагонистические классы. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения неимущих. Эта теория предполагает первичность экономических отношений.

Причины сохранения государств в современных условиях

устанавливают правовые рамки, а разумная правовая основа имеет колоссальное значение (в настоящее время, возможно, большее, чем когда-либо) как для общества, так и для экономики

помогают развивать чувство самобытности, особенно когда их границы совпадают с территорией, занимаемой отдельной нацией, а с глобализацией стремление людей к самобытности усиливается

обладают монопольным правом на принуждение, т.е. правом подавления преступности на собственной территории и защиты от внешней угрозы. Эта функция (принуждения) государства не должна прекращаться никогда

Соотношение государства с другими институтами общества

Государство отличается от общества: оно в конечном счете – слуга, а не хозяин людей

С течением времени его способность внушать страх не уменьшается

Государство существует, поскольку в нем есть потребность

В сфере внешних отношений государство – инструмент достижения собственных целей в отношениях с другими государствами путем использования своей силы и могущества

Роль государства в обеспечении международной безопасности

Дальновидный государственный деятель должен учитывать и оценивать спектр рисков и возможностей.

Внешняя политика и обеспечение безопасности — это прежде всего использование силы и могущества для достижения собственных целей в отношениях с другими государствами.

Тех же взглядов придерживается, например, и «железная леди» Маргарет Тэтчер: «Я предпочитаю проводить такую линию, которая опирается на принципы до тех пор, пока они не начинают действовать как удавка; я предпочитаю, чтобы эти принципы, наряду с благими намерениями, подкреплялись и сталью».

Аксиомы, которые государственный деятель должен принимать во внимание

установление демократии во всех странах и на всех континентах остается законным и, более того, фундаментальным аспектом разумной внешней политики. Для этого существует множество практических оснований:

демократические государства обычно не воюют друг с другом;

демократия, как правило, способствует приходу к власти «хорошего» правительства и в большинстве случаев неразрывно связана с процветанием;

А

А

разумный и стабильный международный порядок может строиться на уважении к нациям и национальным государствам. Национализм, национальная гордость и национальные институты, несмотря на недостатки, формируют наилучшую осно­ву для действующей демократии. Попытки подавить национальные различия или объединить различные нации с четко выраженными традициями в искусственные государственные образования часто заканчиваются провалом, а иногда – и кровопролитием. Мудрый государственный деятель воспевает национальный статус и пользуется им;

какие бы уловки международной дипломатии ни использовались для сохранения мира, окончательным мерилом мастерства управления государством является решение вопроса, что делать перед лицом войны. Умение сдержать войну и выиграть навязанную войну – две стороны одной монеты: и то и другое требуют непрерывного вложения средств в оборону и постоянной, несгибаемой решимости противостоять агрессии.

Сущность неолиберализма

Признает идею свободы личности, гарантированную частной собственностью и свободным рынком, но не увязывает это с трудовой теорией стоимости.

Разные виды ресурсов (земля, труд, капитал) обладают разным уровнем производительности (доходности) в зависимости от уровня предложения на рынке.

Если предложение на рынке труда находится на низком уровне, то уровень зарплаты, соответственно, вырастает, и наоборот.

Если же на рынке мало капитала, то кредитные проценты будут высокими. То же относится и к арендным расценкам на земельные участки.

Неолиберальная доктрина сочетала в себе локковскую идею личной политической свободы с новым представлением о функционировании рынков.

Некоторые направления развития неолиберализма на современном этапе

С точки зрения австрийского философа Фридриха фон Хайека, Милтона Фридмена и др. свободе личности угрожало государство и его стремление контроли­ровать все сферы человеческой деятельности. Таким образом, неолиберализм в их исполнении был проникнут пафосом борьбы за свободу личности. Они стали развивать неолиберализм в качестве философии, на которой должна строиться политическая и экономическая система.

Стала очевидна потребность в ограничении государственного влияния для предотвращения повторения экономического кризиса 1930-х гг. и дальнейшего геополитического соперничества стран. Уоррен Бергер, один из американских судей и председатель Верховного суда с самым большим стажем, пишет: «Конституция [США] – не дар правителей народу, находящемуся под их властью, а передача народом власти правительству, которое он создал».

Для стабилизации международных экономических отношений были созданы международные институты – ООН, Всемирный банк, МВФ, Банк международных расчетов в Базеле.

Либерализм того времени был призван создать баланс сил между государственной властью, бизнесом и общественными институтами. Его еще называют встроенным либерализмом, в рамках которого рыночные процессы и деятельность большого бизнеса и любых коммерческих организаций ограничиваются социальными и политическими рамками, контролируемыми государством.

Государство занималось не только планированием, но и владело многими отраслями промышленности, активно вмешивалось в промышленную политику и определяло уровень социального благополучия, широко использовалась кейнсианская фискальная и монетарная политика. Представители этой теории: Я.Тинберген, Р. Фриш и Р. Стоун.

В конце 60-х гг. прошлого столетия на смену модели встроенного либерализма пришел неолиберализм, который предполагает полное освобождение капитала от таких ограничителей, как государство или социальные институты. В резуль-тате проведения неолиберальной политики в конце 1970-х гг. доля национального дохода в распоряжении 1% наиболее богатых граждан США взлетела к концу столетия до 15%. Доля национального дохода, приходящегося на 0,1%

самых богатых граждан США, уве­личилась с 2% в 1978 г. почти до 6% к 1999 г. При этом соотношение средней заработной платы топ-менеджера и рабочего в американских корпорациях выросло с 30:1 (в начале 1970-х гг.) до почти 500:1 к 2000 г. Таким образом, можно вслед за Д. Харви утверждать, что неолиберализм — это экономическая теория, служащая интересам элиты буржуазии — кучки наиболее богатых людей планеты.

Сущность государственного управления

В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защит целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Необходимость исполнения функций: защитной (оборонной), социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.

Государственная власть распространяется на находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами объекты.

Главные признаки государственной власти: целостность; неделимость; суверенность.

Государственное управление реализует функции:

1.Институциональную — через утверждение необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для распределения властных полномочий.

2. Регулятивную — через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов.

3. Целеполагающую — через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны; реализацию поддерживаемых большинством населения программ.

4. Функциональную — через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

А

Б

А

Б

5. Идеологическую — через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Основные принципы формирования системы государственного управления:

разделение властей. Предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: исполнительную; законодательную; судебную. Это должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата;

комплементарность. Характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Предполагает равномерное распределение властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням;

субсидиарность. Предполагает процедуру распределения (и перераспределения) полномочий между управленческими уровнями государственной власти, т.е. последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип имеет два измерения:

вертикальное включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной;

горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях;

власть должна быть распределена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между населением и представляющей его властью;

суверенность. Предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет — верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного порядка. Суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих статус самостоятельного субъекта международных отношений;

демократизм. Нацеливает население на необходимость активного участия:

А

Б

А

Б

в принятии решений государственного и муниципального значения;

избрании государственных и муниципальных органов власти;

разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета;

выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями;

гомогенность. Определяет преимущества федерального права перед региональным. Сущность принципа проявляется в соответствии с подчиненностью регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваются единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти Основному закону (Конституции РФ).

Методология государственного управления

Предмет государственного управления — формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.

В государственном управлении используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Только системность может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность.

Согласно подходу к определению общеродового понятия «система» под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

К субъектам государственного управления относятся:

в широком смысле — система органов государственного управления, все множество политических, общественных организаций, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лобби, средств массовой информации (СМИ), негосударственных организаций; каждый гражданин;

в узком смысле — законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

А

А

К объектам государственного управления относят:

первичный элемент социально-экономической системы — человека;

в зависимости от выбранных классификационных признаков — отрасли, регионы, организационные формы различных видов собственности и т.п.;

социально-экономические процессы, общественные институты, а также различные социальные группы, действующие на территории данного государства.

Системный подход к изучению государственного управления позволяет представить его как функционирование социальных подсистем [6]:

система управляющая — государство как определяющий субъект управления;

система управляемая — компоненты общества, подверженные государственному воздействию как объекты управления;

система взаимодействия — различные институты государства и общества, реализующие связи: прямые и обратные, горизонтальные и вертикальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д. Сущностная характеристика этой системы — наличие разного рода отношений: субъектно-субъектных, субъектно-объектных.

Территориальное образование — тоже предмет системы государственного управления. Оно может выступать в роли государства, региона или другого любого территориального поселения, располагающего административными границами, являющегося составной частью региона, а также наделенного формальной способностью к самоуправлению.

Содержание теории государственного управления включает наряду с общими теоретическими основами управления (организационная теория; теория принятия решений; мотивационная теория и т.д.) специфические теории, изучающие отличия, привносимые в управленческую сферу государственными институтами.

Государственное управление как самостоятельная дисциплина отличается от пограничных дисциплин (политологии, социологии управления, экономики государ­ственного сектора, теории государства, административного права, конституционного права), поскольку акцентирует внимание прежде всего на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня.

А

А

Как и любая наука, теория государственного управления ставит перед собой цели:

дескриптивную, в соответствии с которой описывается предмет исследования;

прагматическую, в соответствии с которой государственные служащие получают знания для решения практических проблем;

теоретическую, достижение которой помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи.

Способы и приемы достижения этих целей в совокупности — методология изучения государственного управления.

Основные подходы, в рамках которых проводятся исследования по теории государственного управления: программный подход; государственный менеджмент; институциональный подход; теория общественного выбора.

Важнейшие методы теории государственного управления: структурно-функцио-нальный, институциональный, поведенческий, сравнительный, исторический.

Содержание понятия «государственное управление»

Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права.

Власть выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей.

Виды государственного управления: координационное, субординационное, федеральное, региональное (субъектно-федеральное), муниципальное, частное (корпоративное), отраслевое (функциональное), территориальное, стратеги­ческое, тактическое, оперативное, антикризисное, доверительное, административное воздействие, экономическое.

Существуют традиционная, рациональная и маркетинговая модели управления.

А

Основу системы государственного управления составляют элементы: власть; управление; территория; экономическая система.

А

А

Форма правления — это общественно признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти.

Способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями называется формой государственного устройства (унитарное государство, федеративное государство, конфедерация).

Государственное управление — система принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата.

Политическое управление включает систему принятия политических решений, разработку государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития.

Государственная администрация — рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз.

Административно-государственное управление — осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответствен­ность за выполнение государственных решений передается на нижние этажи «управленческой лестницы».

Государственное администрирование — деятельность профессиональных государственных служащих по осуществлению общественной политики.

Понятия легитимности и легитимизации власти

Легитимность — согласие народа с властью, положительное отношение к действующей власти большинства населения, а также признание ее правомерности мировым сообществом в целях установления официальных и неофициальных отношений. Легитимность власти определяется ее способностью решать внешние и внутренние проблемы страны.

Легитимизация означает признание или подтверждение законности (легитимности) какого-либо права или полномочия, в том числе права политической власти на принятие политических решений и осуществление политических поступков и действий.

А

А

Критерии легитимности власти — либо развитость демократических процедур (выборность власти), либо способность власти поддерживать стабильность и порядок в обществе, даже если она была установлена в результате переворота или революции.

Признаки легитимности власти — убеждение большинства граждан в правомерности власти и существующего строя, а также свобода выражения граждан своей воли.

Выделяют следующие типы легитимности власти:

власть, основанная на праве наследования престола. В данном случае многие необходимые действия, непопулярные в народе, могли выполняться только с применением насилия;

харизматический тип, когда власть базируется на конкретном человеке, выделяющемся сильными лидерскими качествами (харизмой) (примеры из истории: Александр Македонский, Цезарь, Наполеон, Гитлер, Сталин, Чер­чилль, Рузвельт и др.);

либерально-демократический, или конституционный тип легитимности, характеризующийся свободным волеизъявлением граждан, выборностью органов власти. Такая легитимность наиболее распространена в современном мире;

этнический тип легитимности, предполагающий формирование властных структур по национальному признаку. Данный тип легитимности формируется при высокой активности лиц коренной национальности, провозгла­шении идей национального государства.

Используются следующие средства легитимизации: информирование о целях и задачах проводимой политики, о ее экономической целесообразности, соответствии интересам народа, формирование национальной идеи и пр. При этом власть должна показать, что она способна справиться с этим.

Средства легитимации власти, используемые в России

Правовое обеспечение выборности власти.

По итогам всенародного референдума в 1993 г. была принята Конституция РФ, в соответствии с которой и построена политическая система в нашем государстве. В Конституции утверждается, что «...Россия есть демократическое федеральное правовое государство...».

А

Б

А

Б

Задача правового государства — строго выдерживать меру между позитивными стимулами и принуждением.

Принята система нормативных правовых федеральных и региональных актов, закрепляющих принципы избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.

Нормы междуна­родного права имеют приоритет по отношению к нормам внутреннего права. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора. Международное право в большей степени, чем национальное, отражает идеи гуманизма и справедливости.

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

Конституция РФ определяет, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ как источник власти осуществляет ее:

непосредственно через выборы и референдумы;

через органы государственной власти;

через органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладают активным избирательным правом, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

К административным правонарушениям относятся:

нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;

вмешательство в работу избирательных комиссий;

неисполнение решения избирательной комиссии;

нарушение порядка предоставления сведений об избирателях;

нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, международного наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного блока, представителя средств массовой информации;

нарушение правил предвыборной агитации;

подкуп избирателей;

А

Б

В

А

Б

В

непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступле­нии и расходовании средств на подготовку и проведение выборов; и пр.

Меры уголовной ответственности за правонарушения:

воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;

фальсификация избирательных документов или неправильный подсчет голосов; и пр.

Политический плюрализм

Предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различ­ными политическими силами в борьбе за доступ к власти.

В России могут создаваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений.

Равенство общественных объединений между собой, т.е. равенство прав и обязанностей общественных объединений как в общественной, так и хозяйственной деятельности.

Каждая партия, выражая политическую волю своих членов, стремится к участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Каждая партия обладает правом принимать программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности.

Участвуя в выборах, партия не может получать финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и граждан.

Местное самоуправление должно способствовать приближению публичной власти к населению, становлении гражданского общества в нашей стране.

Взаимодействие общества и власти обеспечивается средствами:

создана Общественная палата Российской Федерации, которая осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти;

А

Б

В

А

Б

В

общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям России.

Все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты.

Организовано изучение общественного мнения, например, создан Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), регулярно проводятся социологические опросы, в том числе по проблемам отношения к действующей власти, и др.

Информатизация общества:

Информация — основной источник власти.

Контроль за информационными ресурсами и потоками позволяет власти успешно проводить свою политику. Однако прямой контроль невозможен, поэтому зачастую власть сама производит определенную информацию и ее интерпретацию.

Граждане имеют право на доступ к информационным ресурсам, в том числе к информации о деятельности органов управления. Не менее важна и организация обратной связи между населением и властью.

Большую роль в информатизации общества играют средства массовой информации.