1. Роль і місце дснс України в єдиній державній системі цивільного захисту

1) встановити, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій:

є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ. Умовою побудови управлінських взаємовідносин між МВС та ДСНС України повинна бути фінансова та організаційно-управлінська самостійність;

входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту, зокрема: захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також з профілактики травматизму невиробничого характеру та гідрометеорологічної діяльності;

координує діяльність центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо організації заходів цивільного захисту та під час проведення робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

здійснює безпосереднє керівництво діяльністю єдиною державною системою цивільного захисту у повсякденному режимі функціонування;

2) запровадити механізм сталості професійного складу ДСНС України, згідно з яким відставка Кабінету Міністрів України або Міністра внутрішніх справ не призведе до звільнення з посади Голови ДСНС України;

3) організацію виконання заходів цивільного захисту на регіональному і місцевому рівнях здійснюють місцеві органи виконавчої влади (виконавчі комітети місцевих рад), для чого у їх складі створюються і функціонують структурні підрозділи з питань цивільного захисту.

До виконання завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій в регіоні місцеві органи виконавчої влади (виконавчі комітети місцевих рад) залучають формування регіональних оперативно-рятувальних служб цивільного захисту.

2. Реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій

1) встановити, що систему ДСНС України складають:

апарат ДСНС України;

Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту у складі двадцяти п’яти регіональних оперативно-рятувальних служб цивільного захисту;

служба координації авіаційних робіт з пошуку і рятування;

Національна гідрометеорологічна служба;

територіальні органи;

вищі навчальні заклади та наукові установи;

підприємства, що належать до сфери управління ДСНС України;

2) оптимізувати та визначити ефективну організаційну структуру апарату ДСНС України, що повинна охоплювати весь спектр складових цивільного захисту, визначити оптимальну чисельність, уточнити функції, унеможливити дублювання повноважень, провести заходи щодо скорочення управлінського апарату та підрозділів його забезпечення.

Структуру апарату ДСНС України мають складати такі основні структурні підрозділи (департаменти):

з питань організації заходів цивільного захисту;

з питань ліквідації надзвичайних ситуацій та рятувальної справи;

з питань пожежної та техногенної безпеки;

з питань ресурсного забезпечення;

з питань економіки і фінансів;

з питань персоналу;

з адміністративних питань.

До складу структури апарату ДСНС України також мають входити інші структурні підрозділи (управління, відділи, сектори), що забезпечують основну діяльність системи ДСНС України.

Встановити, що структурний підрозділ (департамент) з питань організації заходів цивільного захисту є головним (провідним, оперативним) структурним підрозділом апарату ДСНС України з питань:

розроблення заходів державної політики у сфері цивільного захисту;

планування заходів цивільного захисту та діяльності системи ДСНС України;

організації виконання заходів цивільного захисту;

організації заходів з реагування на надзвичайні ситуації;

організації та здійснення контролю за виконанням заходів, що сплановані;

готовності пунктів управління та здійснення оперативно-чергової служби.

Встановити, що структурний підрозділ (департамент) з питань ліквідації надзвичайних ситуацій та рятувальної справи є органом управління Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту з такими основними функціями:

організація та здійснення пошуково-рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

керування роботами з ліквідації надзвичайної ситуації;

залучення формувань Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту до ліквідації надзвичайних ситуацій;

організація пожежогасіння;

організація та управління піротехнічними роботами;

організація та здійснення спеціальної підготовки аварійно-рятувальних, пожежно-рятувальних та інших формувань;

організація медичного забезпечення, медико-психологічної реабілітації та з питань невиробничого травматизму;

координація діяльності відомчих та регіональних аварійно-рятувальних служб. Організація та проведення їх атестації.

Встановити, що структурний підрозділ з питань пожежної та техногенної безпеки здійснює таки основні функції:

організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки;

організація і здійснення ринкового нагляду;

розгляд та погодження нормативно-правових актів та нормативних документів з питань пожежної та техногенної безпеки;

ліцензування робіт і послуг протипожежного призначення;

ведення реєстру декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб’єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

забезпечення ведення державного обліку пожеж, облік надзвичайних ситуацій та нещасних випадків невиробничого характеру;

дослідження пожеж;

організація координації діяльності дослідно-випробувальних лабораторій;

супровід заходів техногенної безпеки, що належать до питань цивільного захисту;

супровід створення автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення;

організація заходів з реалізації Концепції управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

організація та здійснення моніторингу техногенних і природних процесів та прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій;

аналіз стану техногенної та природної безпеки в Україні;

3) провести реформування Оперативно-рятувальної службу цивільного захисту ДСНС України.

До складу Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту мають входити усі аварійно-рятувальні та інші формування цивільного захисту, державні підприємства, основна діяльність яких пов’язана з проведенням аварійно-рятувальних робіт, що належать до сфери управління ДСНС України.

Організаційно Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту має складатися:

з аварійно-рятувальних та інших формувань цивільного захисту центрального підпорядкування;

двадцяти п’яти регіональних оперативно-рятувальних служб цивільного захисту у складі аварійно-рятувальних, пожежно-рятувальних та інших формувань регіонального підпорядкування.

Органом управління регіональної оперативно-рятувальної служби цивільного захисту має бути територіальний орган ДСНС України (Головне управління або Управління), у складі якого повинен функціонувати структурний підрозділ з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На територіальний орган ДСНС мають покладатися такі функції:

організація пошуково-рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;

керування роботами з ліквідації надзвичайних ситуацій та аварійно-рятувальними підрозділами регіональної оперативно-рятувальної служби цивільного захисту;

організація пожежогасіння;

залучення формувань регіональної оперативно-рятувальної служби цивільного захисту до ліквідації надзвичайної ситуації;

організація та управління піротехнічними роботами в регіоні;

організація та здійснення спеціальної підготовки формувань регіональної оперативно-рятувальної служби цивільного захисту;

організація медичного забезпечення, медико-психологічної реабілітації рятувальників;

координація діяльності регіональних аварійно-рятувальних служб;

здійснення державного нагляду (контролю) з питань пожежної та техногенної безпеки в регіоні.

На регіональну оперативно-рятувальну службу мають покладатися такі завдання:

проведення пошуково-рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;

гасіння пожеж;

проведення піротехнічних робіт;

участь у проведенні відновлювальних робіт;

здійснення окремих заходів з життєзабезпечення постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій;

4) реформування сил цивільного захисту передбачається здійснити шляхом:

визначення в Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту основним суб'єктом реагування на небезпечні події та надзвичайні ситуації аварійно-рятувальний та пожежно-рятувальний підрозділ, а фахівця з рятувальної справи – пожежник-рятувальник;

подальшого розвитку Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, зокрема:

визначити оптимальну кількість формувань, структуру та чисельність складу формувань Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту;

досягнути універсальності аварійно-рятувальних та пожежно-рятувальних підрозділів;

підвищення ефективності діяльності авіації ДСНС України;

підвищення спроможності ДСНС України у сфері гуманітарного розмінування та залучення міжнародної допомоги для виконання завдань з гуманітарного розмінування;

запровадження добровільних (волонтерських) пожежно-рятувальних підрозділів та добровільних формувань цивільного захисту;

5) визначити роль і місце підприємств, які належать до сфери управління ДСНС України, їх рентабельність і потребу щодо забезпечення заходів цивільного захисту, провести оптимізацію таких підрозділів;

6) удосконалення нормативно-правового забезпечення діяльності системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій.