13

Проект

(погоджена редакція станом на 08.07.2015 р.)

СХВАЛЕНО

Розпорядження Кабінету Міністрів України

____________ № ______

КОНЦЕПЦІЯ

реформування системи Державної служби України

з надзвичайних ситуацій

Проблеми, які потребують розв’язання

Якісному виконанню заходів цивільного захисту сприятиме створення і функціонування оптимальної та ефективної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту – Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Зважаючи на це, пріоритетним завданням сьогодення у сфері цивільного захисту є перетворення ДСНС України на цивільний орган європейського зразка.

Аналіз діяльності системи ДСНС України свідчить, що:

організаційна структура апарату ДСНС України та її територіальних органів недосконала, чисельна і незбалансована, не охоплює весь спектр функцій цивільного захисту;

шляхи і способи реалізації покладених на систему ДСНС України завдань і функцій недосконалі й потребують реформування та удосконалення;

за період з 1997 по 2014 рік у державі виникло 6 012 надзвичайних ситуацій. Внаслідок цих надзвичайних ситуацій загинуло 7 290 осіб, постраждало – 29 263 особи. Зазначена статистика свідчить про недостатньо якісне здійснення організаційної роботи апарату ДСНС України щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їм;

за період з 2004 по 2014 рік у державі зареєстровано 608 832 пожежі. Унаслідок пожеж загинуло 36 145 осіб, у тому числі 1 055 дітей, отримало травми 18 613 осіб. Зазначена статистика також свідчить, що усі складові пожежної безпеки потребують удосконалення та реформування;

чинна система організації та здійснення державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки призводить до зниження рівня довіри населення до державного пожежного нагляду, бюрократизації діяльності наглядових органів;

дотримання застарілих форм регулювання безпеки шляхом частих перевірок наглядовими органами є найбільшою перешкодою для розвитку і функціонування бізнесу та залучення іноземних інвестицій в Україну;

система технічного регулювання у сфері цивільного захисту потребує реформування та приведення до європейського зразка;

структурна схема Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України не відповідає сучасній європейській практиці, оснащення та матеріально-технічне забезпечення формувань служби є недостатнім. Повільно здійснюється робота зі створення нових, вкрай необхідних спеціалізованих формувань;

потребує подальшого розвитку система навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях;

потребує удосконалення гідрометеорологічна діяльність.

Для подолання зазначених та інших проблем у сфері діяльності системи ДСНС України, створення оптимальної та ефективної системи центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, враховуючи європейські прагнення України у приведенні системи центральних органів виконавчої влади до європейських стандартів, зважаючи на важливість та перспективу повного інтегрування України до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу, розроблена ця Концепція реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Концепція).

Мета і строки реалізації Концепції

Метою Концепції є:

визначення основних пріоритетних напрямів, шляхів і способів реформування системи ДСНС України та удосконалення порядку реалізації основних функцій (завдань) цивільного захисту для наближення їх до зразків сучасних європейських органів з питань цивільного захисту;

запровадження нових проектів реформування єдиної державної системи цивільного захисту, удосконалення заходів з евакуації, укриття населення у захисних спорудах цивільного захисту, навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях та інших заходів захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;

запровадження комплексу заходів щодо подальшого розвитку і функціонування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та інших сил реагування;

запровадження сучасних європейських підходів для забезпечення пожежної та техногенної безпеки, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

запровадження сучасної європейської системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для системи ДСНС України;

формування високоефективної системи гідрометеорологічних спостережень, підвищення рівня виконання її основних завдань і функцій;

приведення повноважень ДСНС України з питань технічного регулювання до вимог Європейського Союзу;

забезпечення поглиблення процесів інтеграції ДСНС України до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу.

Реалізацію Концепції передбачається здійснювати двома етапами протягом 2015-2017 років.

На першому етапі (2015-2016 років) передбачається:

розробити та затвердити план заходів з реалізації Концепції;

розробити проекти законів України щодо внесення змін до Кодексу Цивільного захисту України та інших актів законодавства стосовно удосконалення комплексу заходів щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту з урахуванням європейських норм та стандартів, що належать до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту;

здійснити функціональні та організаційні перетворення апарату ДСНС України та її територіальних органів.

На другому етапі (2017 рік) передбачається:

здійснити організаційні заходи, спрямовані на стале, ефективне та злагоджене функціонування системи ДСНС України.

Конкретні заходи та строки щодо реалізації Концепції наведені у Плані першочергових заходів, що додається.

Шляхи і способи розв’язання проблем

Концепція реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій та удосконалення порядку реалізації основних функцій (завдань) цивільного захисту базується на Стратегії національної безпеки України, затвердженої Указом Президента України від 26 травня 2015 року № 287/2015.

Реалізацію зазначених у Стратегії національної безпеки України та інших напрямів в Концепції передбачається здійснити за такими напрямами:

роль і місце ДСНС України в єдиній державній системі цивільного захисту;

реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій;

удосконалення порядку реалізації основних завдань (функцій) цивільного захисту.