Лекция пО управлениЮ АПК
агрофак – заочники - землеустройство
1.АПК – как социально-экономическая система
Под системой понимают определенную совокупность элементов, образующих целое, обладающее особенностями, которые отсутствуют у составляющих ее элементов.
Личность, группа, коллектив, организация относятся к открытым (т.е. взаимодействующим с окружающей средой) системам различной сложности
АПК обладает всеми признаками системы:
содержит определенное количество разнородных элементов, каждый из которых имеет свою четко выраженную, отличающуюся от других, функцию;
все элементы взаимосвязаны единой общей целью, определяющей порядок их расположения, действия и взаимодействия;
реализуя свою основную функцию, каждый элемент тем самым объективно ориентирован на общую конечную цель;
все элементы необходимы и ни один из них не может быть исключен или заменен другим без ущерба для конечной цели.
Таким образом, АПК представляет собой интегрированную систему технологически и экономически взаимосвязанных отраслей и подотраслей сельского хозяйства, микробиологической и перерабатывающей промышленности, машиностроения для всех вышеуказанных отраслей, торговли и общественного питания, а также предприятий и отраслей производственной и социальной инфраструктуры, объединенных общей задачей – производством и реализацией продукции высокого качества для удовлетворения потребительского спроса населения в соответствии с его платежеспособностью.
Подавляющее большинство ученых и специалистов, как у нас, так и в зарубежных странах, как правило, выделяют в системе АПК три блока или структурные комплексообразующие сферы АПК:
1 сфера – отрасли, производящие средства производства и иные ресурсы для сельского хозяйства и других подсистем АПК (с.х. машиностроение, производство минеральных удобрений, средств защиты растений и животных, комбикорма, предприятия сельского строительства, дорожные, мелиоративные).
П сфера – непосредственно сельское хозяйство( включая ЛПХ).
Ш сфера – предприятия по переработке с.х. сырья, а также обслуживающие (агросервис – ремонтные, агрохимические, ветеринарные, транспортные и т.п.).
Кроме этих системообразующих составляющих в систему АПК входят также органы государственного управления АПК, специализированные коммерческие организации такие как информационно-консультационные, маркетинговые и другие, предприятия по материально-техническому снабжению и сбыту, а также прикладная сельскохозяйственная наука (НИИ с.х., агротехнопарки) и другие.
В составе АПК выделяют также семь продуктовых подкомплексов: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-земледельческий, мясомолочный и масложировой. Основным критерием выделения подкомплексов является конечная продукция. Число подкомплексов постоянно меняется (например, некоторые авторы выделяют птицепродуктовый подкомплекс). Новые появляются путем расчленения или объединения старых. А также как результат развития науки, техники и технологии, возникновения новых потребностей и производств. Продуктовые подкомплексы связаны между собой, а иногда и взаимозависимы один от другого (отходы и побочная продукция одних подкомплексов используется в других).
Агропромышленный комплекс – являясь сложной системой взаимосвязанных между собой элементов тесно взаимодействует с окружающей средой. Из внешней среды АПК получает трудовые, финансовые и прочие ресурсы, включая информацию. Конечный продукт реализуется также во внешнюю среду – населению.
2.Современное состояние системы управления апк России
Агропромышленный комплекс – сложная межотраслевая система, которая выражает совокупность экономических отношений, выступающих в форме взаимосвязей между сопряженными в технологическом отношении отраслями по поводу производства, переработки и доведения конечного продукта до потребителя.
В настоящее время в РФ сложилась трехуровневая система управления АПК, которая включает: общегосударственный (федеральный), региональный (областной, краевой, республиканский) и районный уровни. Эти звенья управления АПК относятся к государственному управлению.
В систему органов управления АПК входят:
1. Министерство сельского хозяйства РФ
2. Министерства сельского хозяйства и продовольствия республик в составе России
3. Управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия краев, областей и автономных образований
4. Комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга
5. Районные управления )отделы) сельского хозяйства.
Государственное управление АПК на федеральном уровне решает двуединую задачу – создание условий для эффективного функционирования предприятий и организаций, а также контроль за их деятельностью.
На государственном (федеральном) уровне управления АПК решаются основные стратегические вопросы развития и функционирования отрасли.
В управлении принимает участие ряд министерств РФ. Например, Министерство финансов РФ выделяет АПК финансовые средства на реализацию соответствующих программ и иные цели, а также осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных из федеральных источников. Министерство экономического развития и торговли РФ распределяет лимиты бюджетного финансирования, контролирует их целевое использование, организует конкурсы (аукционы) на право использовать средства федерального бюджета для производства работ и услуг для федеральных нужд (строительство объектов и закупка товаров для АПК и т.д.).
В решении отдельных вопросов, касающихся развития АПК, принимают участие многие другие министерства, ведомства и органы управления. Это и промышленные министерства РФ, Федеральная служба земельного кадастра РФ, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Агропромышленный союз РФ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов РФ и т.д.
Однако важнейшим рабочим органом управления АПК на государственном уровне является Министерство сельского хозяйства РФ.
На уровне предприятий и организаций АПК осуществляется хозяйственное управление, основная цель которого для большинства предприятий и организаций АПК – максимальное получение прибыли и эффективное ее использование.
3. Задачи и функции мсх России
Центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом на территории России является Министерство сельского хозяйства РФ, которое проводит единую государственную политику развития АПК.
Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет министр (Гордеев), который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Состав и структура МСХ РФ весьма динамичны и находятся в процессе постоянного совершенствования.
Основными задачами ММСХ РФ являются:
Создание благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей АПК;
Проведение аграрной реформы;
Организация подготовки кадров;
Содействие развитию аграрной науки и распространение передовых технологий и новых методов хозяйствования.
В соответствии с этими задачами МСХ РФ осуществляет следующие функции:
формирует и обеспечивает реализацию в регионах РФ государственной политики в области АПК;
подготавливает проекты законодательных актов, касающихся АПК;
разрабатывает и реализует меры по формированию инфраструктуры рынка и рыночных отношений в АПК;
обеспечивает контроль за деятельностью федеральных предприятий АПК и предприятий с долевым участием государства (семеноводческие, племенные и др.);
руководит развитием научного и кадрового потенциала АПК;
содействует укреплению материальной базы АПК, в том числе привлечению в АПК инвестиций;
организует международное научно-техническое и экономическое сотрудничество и содействует выходу отечественных производителей сельскохозяйственной продукции на мировой рынок и др.
Ряд вопросов МСХ РФ может решать только в тесном взаимодействии с органами управления других уровней (на уровне правительства и президента страны) и отраслей. Среди них:
разработка основных направлений аграрной и продовольственной политики;
прогнозирование развития и размещения отраслей АПК;
подготовка и осуществление государственных программ социального и экономического развития регионов, территорий, отраслей АПК;
содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других форм предпринимательства, подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества;
осуществление государственных инвестиций в социальную сферу на селе;
ликвидация последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление государственной программы, нормативных актов, рекомендаций по приватизации;
разработка балансов продовольствия, научно обоснованных норм и рекомендаций по питанию;
изучение конъюнктуры рынка по экономиченским районам и зонам;
подготовка предложений по регулированию ценовой и кредитной политике, налогообложению, финансовой поддержке, формированию рыночной инфраструктуры.
Государственное управление земельными ресурсами, проведение земельной политики и земельной реформы осуществляет Государственный Комитет РФ по земельной политике.
Для организации подготовки кадров сельского хозяйства в составе МСХ РФ имеется Департамент кадровой политики и образования.
Научное обеспечение АПК осуществляет Российская Академия с.х. наук, которая является самоуправляемой научной организацией, действующей на основании законов РФ и устава. ЕЕ основными задачами являются: координация фундаментальных и приоритетных исследований в области АПК, обеспечение подготовки научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.