16. Понятие, особенности и классификация источников агарного права. Локальные акты.

Источники аграрного права – система правовых актов, содержащих нормы аграрного права, которые разрабатываются и принимаются в процессе правового нормотворчества ОГВ, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в сфере с/х производства.

2 Категории источников:

1. собственные источники АП –н.а., которые содержат норму права, не входящую не в одну из традиционных отраслей права, и предназначенные специально для регулирования аграрных отношений;

Именно наличием собственных источников, представляющих целостную систему, аграрное право отличается от других отраслей права и подтверждает свою самостоятельность среди всех иных отраслей.

2. нормы, закреплены в НПА других отраслей зак-ва, в ктрх нормы напрямую адресованы субъектам аграрного права и регулируют общ-ные отношения в С/Х без какого-либо воспроизведения их в актах аграрного зак-ва.

Важнейшими собственными источниками аграрного права на федеральном уровне являются Федеральные законы, такие как:

• “О развитии сельского хозяйства”,

• “О крестьянском фермерском хозяйстве”,

• “О личном подсобном хозяйстве”,

• “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”;

• “О семеноводстве”,

• “О племенном животноводстве”,

• “О сельскохозяйственной кооперации”,

• “О зерне”,

• “О ветеринарии”,

• “О мелиорации” и другие ФЗ.

1я Особенность источников аграрного права - отсутствие единого кодифицированного нормативно-правового акта.

● Одна группа ученых считает нецелесообразным объединение в одном н.п.а. всех вопросов, которые имеют отношение к сельскохозяйственному и к агропромышленному комплексу. Они полагают, что это потребовало бы выдёргивание отдельных норм из ГК, ТК и др. что привело бы к разрушению сложившейся системы и структуры Российского законодательства. ● Другая, считает, целесообразным принять Аграрный кодекс РФ в качестве специального фундаментального аграрного закона.

2я особенность - Целевые государственные программы - основа для текущего правового регулирования экономических отношений государства и субъектов АПК (Программа развития с/х и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия 2008-2012 гг.).

3я особенность – наличие арсенала н.п.а. субъектов РФ, актов ОМС, которые регулируют аграрные отношения, а также локальные нормативные акты сельскохозяйственных организаций.

! Закон Томской области 2003 г. № 137-ОЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области”, “О личном подсобном хозяйстве в Томской обл ”, “О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области ”.

Также к источникам относятся: международные договоры, ратифицированные РФ; акты международных сельскохозяйственных организаций, членами которых является РФ. (“Международное соглашение по сахару” от 1992; Международное соглашение Международной Конференции “О борьбе за разными болезнями животных” от.1935; Соглашение “О ветеринарии” от 14.12.1959; Соглашение “О сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней” от 14.12.1959 и др)

Классификация:

1. по юридической силе;

2. по субъектам аграрных правоотношений:

• акты, определяющие правовое положение КФХ, ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских и производственных кооперативов, акционерных обществ, ООО, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3. по методу правого регулирования:

1. унифицированные;

2. дифференцированные – сюда относятся статусные законы “О сельскохозяйственных кооперативах”, “О крестьянских фермерских хозяйствах”;

4. по способу правотворчества:

1. нормативно-правовые акты государства;

2. акты, санкционированные и делегированные государством, причём делегированные акты занимают в аграрном праве значительно большее место, чем в других отраслях

4я особенность - наличие большого числа локальных нормативных актов, которые принимаются с/х товаропроизводителями самостоятельно.

Локальное правовое регулирование аграрных отношений - основанное на законе и осуществляемое сельскохозяйственным товаропроизводителем правовое регулирование внутрихозяйственных отношений, имеющих свои особенности, связанные со спецификой с/х производства и условиями, имеющимися в данном хозяйстве.

Локальный правовой акт - результат самостоятельной нормотворческой деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя (органов его управления) или с участием трудового коллектива (его выборных представительных органов) – совхоз, который учитывает не только особенность с/х производства в целом, но и специфику конкретного с/х производства, условия его функционирования в системе рыночных отношений.

Предмет регулирования локальных нормативных актов с/х предприятия - внутрихозяйственные аграрные отношения: организационно-управленческие, производственные, земельные, имущественные, социально-экономические, культурно-бытовые, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности с/х организации, а также граждан, ведущих подсобное хозяйство или состоящих в трудовых отношениях с с/х предприятием.

Классификация по содержательному признаку - акты, регулирующие:

1. внутрихозяйственные отношения в сфере производства, к которым можно отнести: Устав, соглашение между членами КФХ, бизнес-план; если это государственное или муниципальное предприятие, то – коллективный договор, а также Положение о внутрихозяйственном расчёте, правила внутреннего распорядка;

2. социальные отношения: коллективный договор, положение о выделении земельных участков под строительство для улучшения социально-бытового положения своих членов;

3. трудовые отношения: режим работы предприятия, организации; инструкции по охране труда в зависимости от отраслевой принадлежности с/х организации (это могут быть Инструкция животновода, Инструкция по работе с химическими веществами (пестициды, гербициды), правила внутреннего трудового распорядка (если присутствует в организации наёмный труд, если нет – правила внутреннего распорядка), Положение об оплате труда, Положение о премировании.

Не диктовать! Дополнительно!

Жаворонкова особенно выделяет классификацию по предмету правого регулирования:

1. регулирующие земельную и аграрную реформу, в том числе акты о реорганизации колхозов, совхозов; приватизации государственных и муниципальных с/х предприятий, предприятий по переработке с/х продукции, по производственно-техническому обслуживанию, по материально-техническому обеспечению государственно-кооперативных предприятий;

2. акты о государственном регулировании агропромышленного производства, определяющие экономические отношения государства с субъектами с/х деятельности;

3. акты, регулирующие агропродовольственные рынки;

4. регулирующие правовой статус отдельных субъектов аграрного права;

5. акты об отдельных видах производственно-хозяйственной деятельности аграрных коммерческих организаций (о семеноводстве, о племенном животноводстве, о зерне, о ветеринарии и т.д.);

6. о социальном развитии села;

7. о системе органов государственной власти и местного самоуправления и их компетенции в сфере управления сельским хозяйством.