Тема 9. Форма государства

1. Понятие формы государства

Термин «форма государства» традиционно употребляется для обозна­чения структуры государства.

Форма государства отражает такие его аспекты как принципы построе­ния государственной власти, способы образования и взаимодействия высших государственных органов, методы осуществления властных полномочий.

Форма конкретного государства зависит от исторических условий его возникновения и развития, территории государства и других факторов.

Обычно выделяют три основных элемента из которых складывается форма государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.

2. Форма правления

Форма правления отражает основные закономерности организации верховной государственной власти в стране. Она показывает как формиру­ются высшие государственные органы, как между ними распределяются пол­номочия, определяет принципы их взаимоотношений между собой.

Различают две формы правления: монархия и республика.

Монархия - это такая форма правления, при которой вся полнота госу­дарственной власти принадлежит одному лицу, представляющему правящую династию и передаётся по наследству.

Власть монарха может быть безграничной (абсолютной) или ограни­ченной каким-либо органом. Как следствие выделяется две разновидности монархий - абсолютная и ограниченная. Для абсолютной монархии харак­терно сосредоточение в одних руках законодательной, исполнительной и су­дебной власти. Монарх создаёт и изменяет обязательные для исполнения на территории государства правила поведения, по своему усмотрению форми­рует государственный аппарат, самостоятельно распоряжается государствен­ным бюджетом, представляет государство на международной арене, высту­пает высшей судебной инстанцией и др. Современной абсолютной монархи­ей является Саудовская Аравия.

В ограниченных монархиях управление страной осуществляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Существование монар­ха в таких странах скорее дань традициям, истории. Монарх не имеет зако­нодательной власти, хотя подписывает принятые законопроекты. Он может накладывать вето на законопроект, принятый парламентом, но вето может быть преодолено повторным голосованием. Монарх представляет государст­во на международной арене, участвует в международных переговорах. Огра­ниченная монархия представлена такими современными государствами как Великобритания, Швеция, Япония и др.

Республика - это такая форма правления, при которой верховная госу­дарственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определённый срок населением, имеющим избирательные права. Для рес­публики характерно разделение власти как минимум на три ветви: законода­тельную, исполнительную и судебную. Между этими ветвями власти суще­ствует так называемая система сдержек и противовесов, при которой в руках одного государственного органа не может быть сосредоточена вся полнота власти.

Республики бывают президентскими, парламентскими (парламентар­ными) и смешанными (полупрезидентскими). В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, а управление страной осуществляет президент. Президент является главой государства и главой правительства. Он, как правило, назначает состав правительства по своему усмотрению и председательствует на его заседаниях. Правительство ответст­венно только перед президентом. Голос президента имеет решающее значе­ние при принятии решений. Президента избирает непосредственно населе­ние, либо избирательная коллегия. Он имеет право принимать участие в за­конотворческой деятельности - предлагать законопроекты и налагать вето на закон, принятый парламентом. Парламент не может быть распущен прези­дентом. В свою очередь парламент не может принять решение об отставке правительства. К президентским республикам относятся США.

В парламентарной республике законодательная власть принадлежит парламенту. Парламент избирает президента, который осуществляет управ­ление страной вместе с правительством. Последнее формируется из предста­вителей политической партии, получившей большинство мест в парламенте. Президент не может по своему усмотрению формировать или изменять его персональный состав. Программы правительства одобряются парламентом, которому оно подотчётно. Парламент может объявить вотум недоверия все­му правительству или отдельным его членам, в результате чего они должны уйти в отставку.

Смешанные республиканские формы правления сочетают в себе черты президентской и парламентарной республик. Президент избирается без уча­стия парламента прямыми выборами. Правительство формируется президен­том и возглавляется председателем правительства (премьер-министром), ко­торый назначается на должность президентом при одобрении его кандидату­ры парламентом. Правительство несёт ответственность и перед парламентом, и перед президентом. Парламент может вынести вотум недоверия правитель­ству. В свою очередь правительство может поставить перед парламентом во­прос о доверии себе. К смешанным республикам относится современная Франция, Россия и ряд других государств.

3. Форма государственного территориального устройства

Кроме формы правления в структуру формы государства входит форма государственного устройства. Она характеризует распределение государст­венной власти между центром и частями государства. По форме государст­венного устройства выделяются унитарные, федеративные и конфедератив­ные государства.

Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, в которой части (территории) государства не обладают признаками государ­ственности. Такие государства делятся на административно-территориальные единицы (области, провинции и т.д.). В зависимости от объёма предостав­ленных полномочий различают унитарные централизованные и децентрали­зованные государства. Централизованные унитарные государства характери­зуются управлением из центра или через назначенных центром чиновников. Децентрализованные унитарные государства характеризуются широким объ­ёмом полномочий, предоставленных отдельным территориям и хорошо раз­витым местным самоуправлением.

Федерация - это такая форма государственного устройства, при которой части государства (субъекты) обладают признаками государственности. От­ношения между федеративным государством и его частями закрепляются в юридических источниках. Чётко распределяется компетенция между федера­цией и субъектами федерации. Законодательные акты могу приниматься не только федеральными органами, но и органами субъектов федерации. Вся система государственных органов строится как минимум по двухзвенному принципу (органы власти федерации и субъектов федерации).

Конфедерации - союзы государств, созданные для достижения опреде­лённых политических, экономических, военных и иных целей. В конфедера­ции могут создаваться высшие органы власти, однако объём их полномочий ограничен целями, ради которых они созданы. Конфедерации представляют собой неустойчивые образования. После выполнения поставленных в момент образования целей, конфедерация или распадается или преобразуется в фе­дерацию.

4. Политический режим

Важное место в структуре формы государства занимает политический режим, который представляет собой совокупность приёмов, способов и ме­тодов при помощи которых осуществляется государственная власть.

Политический режим зависит от методов осуществления государствен­ной власти. Если это методы убеждения, согласования, если принуждение применяется только в крайних случаях, то налицо прогрессивный политиче­ский режим.

Разновидностями политических режимов являются демократические и антидемократические.

При демократическом политическом режиме высшие органы государ­ственной власти обладают доверием населения, власть реализуется правовы­ми способами в его интересах. Здесь права и свободы человека и гражданина обеспечены, действует принцип законности.

В антидемократических режимах власть осуществляется диктатор­скими насильственными методами, права и свободы не обеспечены, действие закона ограничено.