20.6 Акты применения права

Акт применения права - официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направ­ленное на организацию осуществления права.

Признаки акта применения:

• это официальный акт. Он исходит не от любых, а только от государ­ственных, либо с санкции государства других органов и организаций (муни­ципальных, общественных). Кроме того, официальность означает, что акт применения имеет юридическую силу:

• исходит компетентного органа. Каждый правоприменительный ор­ган обладает только ему присущим кругом полномочий. Поэтому, например, приговор может вынести только суд, а не какой-то другой орган.

• содержит конкретное веление (правило) поведения. Именно из акта применения можно узнать какие конкретно права и обязанности принадле­жат гражданину, что он конкретно может и что должен делать, какими га­рантиями обеспечивается, что права будут, безусловно, предоставлены, а обязанности соблюдены и (или) исполнены;

• выносится (совершается) в отношении других субъектов. Акт при­менения выносится, как правило, не в отношении себя, а в отношении дру­гих. Недопустимо, например, чтобы судья сам в свою пользу вынес реше­ние о разделе имущества. И все же в редких случаях (не имеющих общест­венного, государственного значения, не затрагивающих права других людей) возможно вынесение приказа, например, о командировании, подписанного самим начальником в отношении самого себя;

• имеет разнообразные формы выражения. Наиболее важное значе­ние имеет письменная, документальная форма. Посредством акта-документа решаются наиболее значимые для личности и общества жизненные вопросы. Каждый акт имеет строго определённую, только ему присущую докумен­тальную форму: решение, приговор, постановление, приказ.

Существуют другие формы акта применения: акт - действие (досмотр вещей при посадке в самолёт); акт - сигнал (свисток сотрудника ГИБД); акт - жест (указание сотрудника ГИБД жезлом водителю); устный приказ началь­ника;

- направлен на организацию осуществления права. Акт применения - итог правоприменительной деятельности. В нём содержатся положения о подтверждении прав и обязанностей, их объёме, о мерах поощрения и нака­зания и т.д. Другими словами, создавая условия для непосредственной реали­зации субъективных прав и обязанностей, акт применения доводит начатое правовым регулированием упорядочивание общественных отношений до конца.

Требования, предъявляемые к актам применения права.

Требования к содержанию акта:

• законности. Он должен издаваться в строгом соответствии с зако­ном, в пределах компетенции данного органа;

• обоснованности. Он должен быть принят только при полном и все­стороннем исследовании фактических обстоятельств, установлении объек­тивной истины по делу. Акт, принятый на основе сомнительных данных должен быть отменен.

Требования к порядку издания.

Речь идёт о соблюдении установленной процедуры принятия того или иного акта применения. Такая процедура регламентируется специальным за­коном, прежде всего здесь следует назвать нормы ГПК, УПК, Арбитражного ПК и др.

Требование к документальной форме.

Акт применения имеет соответствующие ему реквизиты (название, да­та подписания, наименование органа или должностного лица и т.д.) и струк­туру. Так, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 198 ГПК РФ). Соблюдение этих требований обя­зательно.

Отличие правоприменительных актов от нормативных:

1. По содержанию. Нормативные акты содержат принципы, нормы права; правоприменительные акты - индивидуальные правовые веления (правила).

2. По предмету регулирования. Нормативные акты регулируют ти­пичные отношения; правоприменительные акты регулируют конкретные, индивидуально-определённые общественные отношения (например, али­ментные отношения не вообще, а отношения между конкретными субъекта­ми).

3. По адресатам. Нормативные акты обращены к персонально не оп­ределённому кругу лиц; акты применения содержат индивидуальные прави­ла, обращённые к персонально указанным в них лицам и организациям.

4. По кратности их реализации. Нормативные акты реализуются не­однократно. Все субъекты, подпадающие под их действие, каждый раз впра­ве или обязаны сообразовывать поведение с ними. Акт применения (незави­симо от сроков, периодичности исполнения и т.д.) действует относительно конкретного случая только один раз. После полной реализации он прекраща­ет своё действие, т.е. имеет лишь разовое значение. Например, приговор о лишении свободы.

Виды правоприменительных актов.

В повседневной правоприменительной практике издаётся множество индивидуальных актов. Обладая общими признаками, акты применения в то же время имеют черты, которые присущи только той или иной группе актов. Это и обуславливает необходимость проведения их к научной классифика­ции.

6) По значению: основные и вспомогательные.

Основные - акты, содержащие окончательное, итоговое решение юри­дического дела (приговор по уголовному делу, решение о взыскании алимен­тов по гражданскому делу);

вспомогательные - акты, обеспечивающие подготовку и действие главного акта (таковым являются акты следственных, судебных органов и т.д., а именно, определения, постановления).

По правовым последствиям:

• правообразующие (постановление о возбуждении уголовного дела);

• правоизменяющие (изменение квалификации по уголовному делу с части третьей на часть вторую в процессе следствия );

• правопрекращающие (прекращение уголовного дела в связи со смер­тью обвиняемого).

По субъектам их издания:

• акты органов представительной государственной власти;

• акты органов исполнительной государственной власти;

• акты судебных органов;

• акты органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления;

• акты органов контроля, надзора и следствия;

• акты организаций.

По видам функций права:

Регулятивные акты. Они устанавливают и подтверждают наличие или отсутствие субъективных прав и обязанностей участников правоотноше­ния, определяют их объём и т.д.

Правообеспечительные акты. Они устанавливают меры охраны, за­щиты субъективных прав, меры поощрения и принуждения.

По наименованию: указы, распоряжения, приказы, постановления, решения, приговоры и т.д.

Существуют и иные классификации правоприменительных актов

Применения права по аналогии. Применение норм права по аналогии (аналогия закона) предусмотрено гражданским законодательством (ст. 6 ГК РФ), семейным законодательством (ст. 5 СК РФ) и т.д. Условия для примене­ния аналогии закона:

1. случай должен быть в сфере правового регулирования;

2. отсутствует конкретная юридическая норма, регулирующая данные правоотношения в законодательстве, в соглашении сторон, в применяемых к ним обычаях делового оборота;

3. имеется норма, регулирующая сходный вид отношений.

Два вида аналогии:

Аналогия закона - применение к данным отношениям конкретных юридических норм, регулирующих сходные отношения. Аналогия применя­ется, как правило, в рамках одной отрасли права. Здесь сходство обеспечи­вается единством предмета и метода правового регулирования.

Субсидиарное применение. При отсутствии в конкретной отрасли права юридических условий для применения собственных норм по аналогии зако­на, допускается применение норм другой (смежной, родственной) отрасли права. Например, к семейным отношениям сходных норм гражданского пра­ва.

Аналогия права - принятие решения правоприменительным органом исходя из общих начал и смысла законодательства. Она должна применяться, когда нет конкретной нормы ни в данной отрасли, ни в смежных отраслях. Однако в целом, случай в сфере правового регулирования находится.