2. Верховенство закона как принцип правового регулирования

Принцип верховенства закона в государстве, провозгласившем своей целью построение демократически устроенного общества с признанием равенства прав граждан перед законом и судом, является основополагающим. Требование обеспечить верховенство Конституции и федеральных законов провозглашается в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»², оно же присутствует в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2, 4, 5, ст. 7)³. Здесь же определяется нормотворческая компетенция органов представительной и исполнительной власти, в том числе исключительное право на принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, устава субъекта Российской Федерации и поправок к нему. Только законом субъекта Российской Федерации утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, налоги и сборы, введение которых отнесено федеральным законом к компетенции субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Порядок подготовки и принятия правовых актов и правила нормотворческой техники регламентируются региональными законами, например, «О нормативных правовых актах Республики Карелия», «О правовых актах Томской области», «О правовых актах Свердловской области», «О законодательной деятельности в Сахалинской области» и др.

В развитие названных положений и исходя из смысла ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор Российской Федерации обязал подчиненных прокуроров руководствоваться в надзорных действиях положениями о высшей силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России (п. 2 приказа от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»).

Комментируемые выше положения с учетом федеративного характера устройства находят непосредственное отражение также и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Сказанным определяется сложная и ответственная роль органов прокуратуры в утверждении требований закона на всех стадиях законотворческого процесса в субъекте Российской Федерации: от подготовки, принятия и до последующей реализации нормативных правовых актов. Поэтому задача поддержания режима законности в правотворческой деятельности представительных, исполнительных органов и их должностных лиц значительно шире собственно надзорной функции прокуратуры⁴.

Принцип верховенства закона в регулировании общественных отношений с учетом федеративного характера государственного устройства проявляется в закреплении в Конституции Российской Федерации трех установленных сфер ведения Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов (ст. 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Нормотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными для федеральных органов исполнительной власти, в том числе по согласованию законопроектов, что призвано обеспечить единообразие нормотворческой практики на всем правовом пространстве Российской Федерации.

В преломлении задач прокурорского надзора он выливается в надлежащую организацию взаимодействия прокуратур субъектов Российской Федерации с прокурорами района (города) по своевременному обнаружению незаконных нормативных правовых актов и оперативному прокурорскому реагированию на них.