Рекомендуемая литература

1. Ашиткова, Т. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов : сб. научно-методич. рекомендаций для прокуроров / Т. В. Ашиткова [и др.]. — М. : Академия Генпрокуратуры РФ, 2008.

2. Бут, Н. Д. Свобода экономической деятельности и законность : монография / Н. Д. Бут, А. Н. Ларьков. — М. : Юрлитинформ, 2010.

3. Бут, Н. Д. Государственный контроль и защита предпринимательства : монография / Н. Д. Бут, А. Н. Ларьков, А. В. Паламарчук. — М., 2009.

4. Игонина, Н. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд : пособие для прокуроров / Н. А. Игонина, О. С. Опенышев. — М. : Академия Генпрокуратуры РФ, 2011.

5. Казарина, А. Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность : монография / А. Х. Казарина. — М. : Академия Генпрокуратуры РФ, 2007.

6. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии : методич. рекомендации. — М. : Академия Генпрокуратуры РФ, 2009.

7. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики : сб. методич. материалов. — М., 2010.

Формы оценки

№ п/п	Виды образовательных технологий	Оценка в баллах	Аттестация (в баллах и %)	неаттестация (в баллах и %)
1	Посещение лекций	до 5-ти баллов
2	Посещение семинарских и иных практических занятий	до 3 –х баллов
3	Письменные экспресс -контрольные задания	до 3 –х баллов
4	Тест контроль знаний	до 5 –ти баллов
5	Реферирование научных работ	до 3 –х баллов
6	Домашние индивидуальные задания	до 4 –х баллов
7	Экспертное заключение на проекты нормативных актов	до 2 –х баллов
8	Активное участие в семинарских и других практических занятиях, в том числе интерактивных (участие в диспутах, деловых играх, решение конкретной правовой ситуации, критическое отношение к правовой норме, решению суда по конкретному делу, творческая работа в полигоне) т.п.	до 25 баллов
9	Проведение магистрам отдельных семинарских занятий	до 2 –х баллов
	Итого	60 балов	35 баллов	менее 35 баллов

Вопросы для подготовки к зачету по дисциплине «Прокурорская деятельность вне системы уголовного судопроизводства»

Антикоррупционная экспертиза прокурором нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.

Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

Особенности участия прокурора по делам, возникающим из публичных правоотношений

Оспаривание прокурором правовых актов в порядке арбитражного судопроизводства

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц

Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Современные тенденции и закономерности развития координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Российской Федерации.

Теоретические и практические аспекты деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.

Прокуратура в системе государственного контроля (надзора) Российской Федерации.

Участие прокуратуры Российской Федерации в обеспечении конституционной законности.

Взаимодействие прокуратуры и правозащитных неправительственных организаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Проблемы правовой регламентации организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Функции прокуратуры: история и современность.

Правовые основы правозащитной деятельности прокуратуры.

Взаимодействие прокуратуры и правозащитных неправительственных организаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Взаимодействие российской прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.

Взаимодействие органов прокуратуры с государственными органами по обеспечению законности.

Теоретические и практические аспекты деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.

Участие прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Деятельность российской прокуратуры по защите прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Прокуратура в противодействии и профилактике коррупционных правонарушений в государственных и муниципальных органах, организациях.

Современные тенденции и закономерности развития координационной деятельности прокуратуры.

Правовые и организационные основы обеспечения эффективности участия прокуратуры в правотворческой деятельности.

Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве.

Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Прокурорский надзор за соответствием законом издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов.

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.

Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.

Нравственные основы прокурорской деятельности: содержание и реализация.

Этические начала деятельности прокуроров по укреплению законности и правопорядка.

Прокурорский надзор за исполнением судебными приставами законов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Координация деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере таможенного дела.

Теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности прокуратуры по правовому просвещению.

Список литературы

Основная литература

Прокурорский надзор: Учебник /9 изд. под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Юрайт», 2010. – 490 с.

Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — М. : Издательство Юрайт, 2012.

Паламарчук А.В., Сеченова Р.Р., Зимин В.П. Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. – 119с

Дополнительная литература

Назаров С.Н. Надзор в правовой политике России. Ростов-на-Дону.2009. (раздел 4.1. Надзорно-правовая политика в сфере правотворчества С.214-224).

Назаров С.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Ростов-на-Дону. 2010.

Кудашкин А. Эффективность проведения прокурором антикоррупционной экспертизы // Законность, 2011, №5.

Кудашкин А.В. Принципы организации антикоррупционной экспертизы и их реализация в деятельности органов прокуратуры//Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010, №5(19).

Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности (научно-методическое пособие) М.,2008.

Нормативные акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. (№ 237).

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. Ведомости СНД и ВС РФ.1992. №8.Ст.366.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ ( в ред. от 01.07.2011 ).

Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 ( в ред. от 23.11.2009).

Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов правовых актов» № 171 ФЗ от 17 июля 2009 г.

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 2010 г. N 96).

Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 2010 г. N 96).

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. от 11.02.99) // СЗ РФ. 1997. № 33. ст. 3895.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан» Законность.2003. № 9

Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г.№48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»

Приказы Генерального Прокурора Российской Федерации

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»

Приказ от 17 сентября 2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»

Приказ Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Глоссарий терминов

Генеральный прокурор РФ – должностное лицо, возглавляющее систему органов и учреждений прокуратуры в Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ.

Государственный обвинитель – поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры, а также по поручению прокурора и в случаях, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, также дознаватель либо следователь.

Государственный контроль – проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Объекты прокурорского надзора – государственные органы и должностные лица, деятельность которых попадает под потенциальную возможность со стороны прокуратуры осуществить проверки соблюдения и исполнения ими Конституции, федерального законодательства, а также соответствия закону издаваемых ими нормативно-правовых актов. К объектам прокурорского надзора относятся федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Отрасль прокурорского надзора – обособленное специфическим предметом и объектами прокурорского надзора самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением Конституции, федеральных законов, а также за законностью издаваемых соответствующими государственными органами и должностными лицами нормативно-правовых актов.

Постановление прокурора – акт (документ) прокурорского реагирования на обнаруженные в ходе проведения прокурорской проверки обстоятельств, указывающих на наличие в действиях (бездействии) или принятых решениях признаков состава преступления или административного правонарушения.

В этих случаях прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Пределы прокурорского надзора – установленные федеральным законодательством, а также руководящими указаниями Генерального прокурора РФ рамки, ограничивающие реализацию прокурором своих надзорных полномочий.

Предмет прокурорского надзора – деятельность поднадзорных прокуратуре объектов, в части касающейся соблюдения ими Конституции и надлежащего исполнения федеральных законов, соответствия издаваемых ими нормативных актов федеральному законодательству, соблюдение в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина; принятие поднадзорными органами управления и их должностными лицами мер к предупреждению нарушений законов, в целях установления режима законности и правопорядка.

В предмет прокурорского надзора не входит надзор за исполнением законов высшими представительными и исполнительными федеральными органами государственной власти, деятельность Президента РФ и органов судебной власти.

Предостережение о недопустимости нарушения закона – акт (документ) прокурорского реагирования, выносящийся прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

Представление прокурора – акт (документ) прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, содержащий требования об их устранении, которые наступили в результате действий (бездействия) или принятия незаконных решений государственными органами или должностными лицами.

Прокурор – настоящий термин имеет следующие значения:

– прокурор – должностное лицо, которое возглавляет соответствующую прокуратуру (территориальную, областную, районную или специализированную – военную, природоохранную, и т. д.).

– прокурор – совокупность должностных лиц, указанных в ст. 54 Закона о прокуратуре: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурорские работники – совокупность всех сотрудников органов прокуратуры: прокуроры, следователи прокуратуры и другие работников органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Прокурорский надзор – урегулированный нормами права специфический вид государственной деятельности, осуществляемой специально созданными для этого органами прокуратуры и направленной на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства.

Протест прокурора – это акт (документ) прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными требование о его отмене или приведении в соответствие с законом.

Судебный контроль – особая форма осуществления правосудия в сфере уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного и административного судопроизводства.

Тактика и методика прокурорского надзора – выработанные юридической наукой понятия, которые обозначают совокупность методов и способов осуществления прокурором своих полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законов.

Уголовное преследование – процессуальная деятельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Формы прокурорского надзора – правовые средства реализации предоставленных прокурору полномочий.

Функции прокуратуры – основные направления деятельности органов прокуратуры. Функции органов прокуратуры включают в себя кроме отраслей прокурорского надзора, также и другие направления, такие как уголовное преследование, международное сотрудничество, правотворческую деятельность и т. д.

Разработчик: д.ю.н., проф. Назаров С.Н.

1 См. п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.2009 № 395.

2 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4 Подробно об этом см.: Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов (управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: науч.-методич. пособие. М., 2004. С. 93

5 СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

6 См. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2.

7 Организационные приемы поддержания режима законности в нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления изложены в гл.1 настоящего пособия.

8 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

9 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

10 Другие особенности принятия нормативных правовых актов изложены в соответствующих главах настоящего пособия.

11 БВС РФ. 2008.; Рос. газ. 2010. 17 июня.

12 Обзор судебной практики от 01.08.1998 // БВС РФ. 1998. № 8–10.

13 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

14 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.

15 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434.

16 Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

17 См. приказы Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (п. 4), от 2.10.2007 № 155 (подп. 2.2).