Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет юридический

Кафедра процессуального права

УТВЕРЖДЕН

на заседании кафедры «____» ____________2013г.

протокол №_______

Заведующий кафедрой_____________ С.Н.Назаров

Учебно-методический комплекс дисциплины «Прокурорская деятельность вне системы уголовного судопроизводства»

Направление подготовки 030900 «Юриспруденция»

Магистерская программа «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура, нотариат».

Квалификация магистр

Форма обучения

очная, заочная

Ростов-на-Дону – 2013

Тематический план дисциплины

№	Название раздела, темы.	Количество часов
		Всего	Аудиторные занятия		Самостоя- тельная работа
			лекции	семинары и практические занятия
1.	ТЕМА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ		2	4	20
2.	ТЕМА 2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОКУРОРОМ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ			4	20
3.	ТЕМА 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ		2	4	18
	Итого	72	4	12	56

Лекционные занятия (4часа)

Тема 1. Надзор за законностью правовых актов

Лекция 1. Надзор за законностью правовых актов (2 часа).

Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Верховенство закона как принцип правового регулирования.

Особенности организации работы по надзору за соответствием закону правовых актов уполномоченных органов и должностных лиц.

Понятие нормативного и ненормативного правового акта.

Критерии оценки законности нормативного правового акта.

Выявление нарушений Конституции Российской Федерации и федеральных законов при издании правовых актов органами и должностными лицами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Меры прокурорского реагирования на не соответствующие закону правовые акты.

1. Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов

Правовую основу организационной деятельности прокуратуры любого уровня составляют Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, приказы прокурора области, решения коллегии, оперативных совещаний, рабочих групп по предметам надзора, созданных в прокуратуре субъекта Федерации.

В числе основополагающих следует назвать приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором всем прокурорам предписано в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, в том числе единых основ функционирования российского рынка. Именно в этом приказе надзор за законностью правовых актов отнесен к важнейшим сферам прокурорской деятельности (п. 3), а в специальном приказе от 02.10.2007 № 155 (в ред. от 23.12.2009) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» надлежащая организация надзора в указанной сфере отнесена к компетенции самого руководителя органа прокуратуры и осуществляется под его личную ответственность.

В качестве организационных гарантий результативности надзорной и иной функциональной деятельности по обеспечению единства законности и экономического правопорядка в том же приказе предусмотрены:

обязательное участие прокуроров в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти и оказание последним правовой помощи;

подготовка заключений, содержащих правовой анализ проекта нормативного правового акта и своевременное направление замечаний и предложений в адрес руководителей органов, подготовивших проект;

изучение всех нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты;

проведение сверок действующих нормативных правовых актов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по фактам внесения изменений в федеральное законодательство не позднее одного месяца с момента его изменения с составлением актов об отсутствии или наличии норм, вступивших в противоречие с федеральным законодательством;

обеспечение делового сотрудничества с территориальными органами Минюста России, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; с главными федеральными инспекторами в субъектах Российской Федерации, контролирующими органами, общественными организациями, средствами массовой информации;

направление на основании запроса в течение 7 рабочих дней в территориальные органы Минюста России информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении региональных нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований;

информирование полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о выявленных нарушениях федерального законодательства, в том числе о фактах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества и принятых мерах прокурорского реагирования по итогам первого полугодия и по итогам года¹.

Обеспечение законности при принятии, издании правовых актов региональных органов государственной власти, их должностных лиц, а также органов местного самоуправления осуществляется прокуратурой в единстве двух составляющих: надзора за соответствием закону правовых актов органов и должностных лиц, поименованных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и участия прокурора в правотворческом процессе региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, что регламентировано нормативными правовыми актами Генерального прокурора Российской Федерации и в силу этих причин обязательно для всей системы органов прокуратуры.

Последнему направлению деятельности прокуратуры уделяется в настоящее время повышенное внимание, что находит отражение в специально принятом по этому поводу приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

Как собственно надзорная деятельность, так в известном смысле и правореализационная помощь прокуроров в своевременном, полном, квалифицированном регулировании нуждающихся в этом общественных отношений с помощью введения позитивных обязываний, запретов, отграничивающих возможное, должное и запрещенное в предпринимательской и иной экономической деятельности, должны осуществляться на основе базовых положений юридической науки о демократическом правовом социально ориентированном государстве при соблюдении принципов верховенства закона и разграничения нормотворческих полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.