Оценка сложившегося к началу 1990-х годов хозяйственного комплекса региона

В начале 1990-х годов народнохозяйственный комплекс Калининградской области имел средний для страны уровень развития и носил индустриально-аграрный характер. На область в 1989 г. приходилось 0,6% населения Российской Федерации, и она сосредоточивала 0,55% общероссийского промышленного потенциала и давала 0,65% сельскохозяйственного производства. В 1992 г. регион производил 10% пищевой рыбопродукции страны, 11 – целлюлозы, 3 – бумаги, 5 – пушнины, разнообразные машины и приборы; здесь добывались янтарь и нефть. Значительная часть молочной и мясной продукции (1/4-1/3) вывозилась за пределы области, в центральные районы страны или шла на удовлетворение размещавшихся в области Вооруженных сил. Единственные у России на Балтике не замерзающие порты обслуживали экспортно-импортные операции, базирование океанического рыболовного флота. Здесь был создан крупный центр подготовки кадров и научных исследований Мирового океана, развивалась курортно-рекреационная зона на морском побережье.

Область имела тесные хозяйственные связи со многими регионами Советского Союза: 70% производимой продукции поступало в другие части страны, которые, в свою очередь, обеспечивали область сырьем и топливом, полуфабрикатами, машинами и оборудованием, товарами народного потребления и продуктами питания. Рыбопродукция, целлюлоза, продукция машиностроения направлялись из области на экспорт в 50 стран мира.

По сравнению с Российской Федерацией в целом экономика носила менее индустриальный характер. Более развиты были транспортная и торговая инфраструктура. Отраслевая структура экономики отражала функции области в обслуживании внешнеэкономических связей страны, относительную развитость аграрного сектора, более быстрое развитие сферы услуг. В то же время транспортная и курортно-туристическая функции проявлялись в меньшей мере, чем это могло бы иметь место в соответствии с региональными предпосылками их развития.

Отраслевая структура промышленности (резкое преобладание машиностроения, рыбной и целлюлозно-бумажной промышленности) отражала высокую степень участия области в общесоюзном разделении труда. И одновременно – зависимость от поставок сырья, топлива и энергии, от устойчивости производственных связей.

Сформировавшийся к началу 1990-х годов в Калининградской области народнохозяйственный комплекс не вполне соответствовал региональным условиям, поскольку на его структуре сказались различные по своим особенностям этапы развития территории. Сложившиеся ранее принципиальные несоответствия хозяйственной специализации внутренним и внешним условиям региона в 1990-е годы стали факторами, затруднившими развитие экономики.

Развитие в условиях переходной экономики (с 1992 г.)

С распадом в 1991 году СССР и началом проведения в 1992 году либеральных рыночных реформ перед региональной экономикой встали новые и сложные задачи. При этом в отличие от других регионов страны проблемы перехода к рынку приходится решать в кардинально изменившихся геополитических условиях. Область оказывается территориально изолированной от остальной части Российской Федерации.

Новое геополитическое положение имеет не только минусы, но и плюсы. Экономика России, в том числе Калининградской области, становится открытой на Запад. Близость области к зарубежным торговым партнерам стала фактором создания здесь свободной экономической зоны (СЭЗ) «Янтарь». Летом 1990 года (еще при существовании СССР) российское руководство заявило о создании тринадцати зон свободного предпринимательства, где предполагалось ускоренно внедрять рыночные отношения. Среди них была и свободная зона в Калининградской области. Статус СЭЗ «Янтарь» был утвержден летом 1991 года и затем подтвержден через год, уже после распада Советского Союза. Главный ее смысл – режим свободной таможенной зоны, то есть беспошлинный ввоз и вывоз товаров.

В 1996 году был принят федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». На основании закона была разработана федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 года».

Эксклавное положение области затруднило связи по кооперации с основной частью страны. Прежняя отраслевая структура экономики области вследствие ее пространственной изоляции от основной территории страны перестала соответствовать изменившимся условиям. Поэтому в Калининградской области спад производства оказался более глубоким, чем в среднем по стране.

В 1998 году промышленное производство в Калининградской области составило только 29% от уровня 1990 года (в РФ - 46%), сельскохозяйственное - 48% (в РФ - 56%), розничный товарооборот - 42%. Объемы капитального строительства сократились в 6 раз. Производство валового регионального продукта в расчете на душу населения в области стало вдвое ниже, чем в среднем по России.

Но благодаря действию «зонального» механизма в области получило развитие импортозамещающее производство. Более благоприятны, благодаря «зональному» механизму, показатели, связанные с внешнеэкономической деятельностью. Получили развитие торговля, финансово-кредитная сфера.

Происшедшая реструктуризация – изменение отраслевой структуры хозяйства создала предпосылки экономического роста. И, когда в 1999 году в России начался выход из кризиса, темпы роста производства, особенно в промышленности и на транспорте, в Калининградской области стали намного выше средних по стране.

Значительное улучшение показателей развития промышленности во многом связано с тем, что предприятия области стали в полной мере использовать механизм ОЭЗ, создавая импортозмещающие производства с поставками продукции в различные регионы России. Это мебельная, мясоконсервная, ковровая промышленность, сборка автомобилей и телевизоров.

Развиваются и экспортные производства в машиностроении, целлюлозно-бумажной промышленности.

В последнее время растут объемы перевозки грузов. Развивается курортно-туристский комплекс. Качественно меняется в лучшую сторону торговля. Стали расти инвестиции в экономику. Стабилизируется ситуация в социальной сфере.

Выполняется Федеральная целевая программа «Развитие Калининградской области на период до 2010 года». Эта программа предусматривает значительные капиталовложения на развитие в области рыночной инфраструктуры из федерального бюджета, а также привлечение средств под государственные гарантии из других источников (прежде всего средства частных российских и зарубежных инвестиционных банков).

Реализация программы, формирование рыночной среды и реализация стратегии «региона сотрудничества», будут способствовать выходу экономики из кризиса, дальнейшему росту калининградской экономики и повышению уровня жизни населения области.