2. Организация системы управления в таможенных органах рф

2.1 Особенности управления в таможенных органах

Характеризуя организацию управления в таможенных органах РФ, в первую очередь, следует отметить, что Правительство РФ определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти (см. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. №539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»).

В соответствии с подп. 6.1 Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459 «О Федеральной таможенной службе», ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вы­шестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Согласно ч. 3 статьи 10 Федерального закона «О таможенном регулировании», компетенция таможенных органов определяется приказами ФТС России. В целом компетенция таможенных органов сводится к всемерному содействию развитию торговли, пополнению доходов федерального бюджета, установлению партнерских взаимоотношений с бизнесом, повышению качества организации таможенного контроля, обустройству таможенных границ, унификации тарифов и таможенного законодательства на территории Российской Федерации и Таможенного союза⁹.

Однако отдельные таможенные органы ФТС России наделяют правом по осуществлению конкретных функций, совершения определенных таможенных операций и определяет для них регион деятельности. Так, например, Краснозаводский таможенный пост Московской областной таможни обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров (бром, хлор, азот, фтор, гелий, серная кислота, мышьяк и другие химические элементы и вещества), ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом и помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (см. Приказ ФТС России от 20 сентября 2011 г. №1919 «О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров»).

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены функции и задачи управления, а, следовательно – права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разде­ления и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

Под уровнем управления понимается совокупность зве­ньев управления, которая занимает определенную ступень в системе управления организацией. Чаще всего при этом могут рассматриваться такие вертикальные каналы управленческих взаимоотношений¹⁰:

1) ФТС России – РТУ;

2) РТУ – таможня;

3) начальник таможни – отделы та­можни;

4) таможня – та­моженный пост;

5) ФТС России – таможня.

В центре этих взаимоотношений – таможня с ее началь­ником, отделами и таможенными постами. Это – не случайно, так как здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.

Вертикальные взаимоотношения – это взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие звенья по уровням управления, находятся в подчинении у руководителя, который находится на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отно­шения.

В системе таможенных органов вертикальные отношения существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации. Такие взаимоотноше­ния проявляются в том случае, когда, например, управленческие зве­нья, предназначенные для выполнения определенной функции управления, реализация которой является их профессиональной (служебной) деятельностью (правоохранительной, финансовой, кадровой и др.), находятся в функциональном (по роду профес­сиональной деятельности) подчинении у аналогичного вышестоящего управленческого звена. Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотноше­ния) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.

Таким образом, действующая управленческая структура таможенных органов представляет собой сложную многоуровневую систему управления, которая подвержена колебаниям факторов извне и ей присущи такие черты, как¹¹:

1) ярко выраженная подчиненность вышестоящему звену;

2) четкое распределение обязанностей и полномочий;

3) взаимодействие при принятии решений;

4) регламентация действий, создающая прозрачность при выполнении процедур;

5) возможность поддержания дисциплины;

6) нацеленность на конечный результат служебной деятельности;

7) сочетание управленческой деятельности внутри системы и работы с участниками ВЭД;

8) динамичность процессов управления.