5. Акты Президента рф

Особое место в системе законодательства РФ занимают Указы и Распоряжения Президента РФ, ибо Президент, в соответствии с Конституцией РФ, «определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства». В отличие от закона, который всегда является нормативно-пра­вовым актом, указы Президента могут носить и ненорматив­ный характер.

Нормативные указы Президента издаются в пределах, установленных конституцией и законами. Юридическая при­рода указа Президента обусловливается: во-первых, тем, что Президент может издавать указы, регулирующие обществен­ные отношения в отсутствие законов. В данном случае, указ восполняет пробел в праве и имеет, по сути, силу закона. Но с принятием федерального закона по данному вопросу указ автоматически теряет свою силу.

Во-вторых, указ - это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные указы, следует различать в зависимости от того, каким президентом они изданы и на какой территории они действуют: указы Президента РФ и указы президентов республик, входящих в состав России.

Ненормативные указы относятся к подзаконным актам

и касаются решения отдельных организационно-распоряди­тельных вопросов (награждение высшими государственны­ми наградами, назначение на должность конкретного лица и т.д.).

Распоряжения - это вторые по значимости подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по теку­щим и процедурным вопросам.

Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть про­верена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют со­бой официальный документ политического характера, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного харак­тера).

6. Понятие, признаки и виды подзаконных актов

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение за­конов и могут также содержать правовые нормы.

Несмотря на то, что в нормативном правовом регулирова­нии главное и определяющее место занимает закон, подза­конные акты тоже входят в систему законодательства и име­ют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

К подзаконным актам относятся:

Постановления и распоряжения Правительства РФ, пра­вительств республик, входящих в РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в фор­ме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они мо­гут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также Указов Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ под­писываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

К подзаконным нормативно-правовым актам также отно­сятся положения, приказы, инструкции, инструктивные письма министерств и ведомств РФ.

Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с за­конами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, пос­тановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регули­руют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значе­ние, выходят за рамки конкретного министерства и ведомс­тва, распространяясь на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка, Государственной налоговой инспек­ции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т. п.

В отдельную категорию подзаконных актов можно выде­лить нормативно-правовые акты местного самоуправле­ния. В подавляющем большинстве они имеют подзаконный характер и касаются решения вопросов местного характера.

Локальные нормативные акты - это предписания, при­нятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и ор­ганизации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).