2. Региональное государство

Региональное государство - специфическая форма тер­риториального устройства на базе децентрализации унитарно­го государства. Это своего рода промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Региональным является государство, в котором террито­рия целостного унитарного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с пре­доставлением им определенной самостоятельности, прежде всего в законодательной сфере, а также права на некоторую самоорганизацию, в смысле самостоятельного решения в формировании отдельных органов власти.

В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и в ЮАР. Вся террито­рия такого государства разделена на политические автоном­ные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке, 9 в ЮАР). Эти образования не принимают своих конституций (исключение ЮАР), но имеют свои законодательные собрания (хотя парламентами не называются) и свою администрацию (комитет, совет).

В эти автономные образования назначается представитель государства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет неболь­шие полномочия.

Признаки регионального государства.

1. Право территориальной автономии принимать законы по местным вопросам. Перечень этих вопросов обычно неве­лик: рынки, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и ДР-

2. Органы власти автономии принимают акт (устав), сход­ный с конституцией, но он утверждается общенациональным парламентом.

3. Законодательно закрепляется разграничение полно­мочий между центром и автономиями (регионами).

4. Контроль за деятельностью созданных в регионах орга­нов (в том числе созданных самостоятельно) центральными, общегосударственными органами власти, такими как консти­туционный суд, центральное правительство и т.д.

5. Отсутствие представительства регионов в верхней па­лате парламента, отсутствие полномочий в судебной сфере.

Таким образом, региональное государство не определя­ется конституцией как федерация, оно считается унитарным государством, но на деле обладает чертами федеративного государства.

3. Федеративное государство

Федеративное государство (от латинского foedus- «союз») - это государство, состоящее-из множества (Россия и США) или нескольких (Канада) государственноподобных образований, обладающих определенной степенью полити­ческой самостоятельности. Эти образования носят название субъектов федерации.

В США - 50 субъектов (штатов), в Швейцарии - 23 кантона, в Индии - 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федератив­ных государств - Россия, Германия, Австрия, Малайзия, Ниге­рия, Танзания. Канада, Мексика и др.

Общие признаки, характерные для федеративных госу­дарств.

1. Территория федерации состоит из территорий её отде­льных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.

2. Двухуровневость: а) системы органов государственной власти, б) системы законодательства: федеральная и субъек­тов федерации (субъекты вправе принимать свои конституции (уставы)).

3. Верховенство федерального права.

4. Бикамерализм (двухпалатное строение парламента) в построении федерального парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации.

5. Финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (субъекты лишены права эмиссии денег).

6. Двухканальная система налогов (у субъектов есть свой бюджет).

7. В ряде федераций существует двухуровневое граж­данство - федеральное и гражданство субъектов.

8. Разграничение предметов ведения (тех вопросов, кото­рые компетентны решать) федерального центра и субъектов федерации.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверени­тетом, т.е. полным верховенством власти на своей территории, самостоятельностью в международных отношениях, лишены права выхода из состава федерации (право сецессии).

На развитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвычайных средств политического и право­вого характера, которыми обладает федеральный центр. Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для защи­ты от внутренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, возможна приостановка полномочий власти на местах.

Виды федераций