3. Ценовое и тарифное регулирование

Ключевым звеном в экономическом механизме стимулирования энер­госбережения является система тарифов на энергоносители. Общий прин­цип тарифообразования в условиях регулируемой рыночной эконо­мики заключается в соответствии тарифов на энергоносители и цен на топливо для всех категорий потребителей (промышленность, транспорт, энергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовой сектор) фактическим затратам на производство и транспорт всех видов энергоносителей. С одной стороны, система тарифов служит важ­ным элементом системы управления энергосбережением, с другой - сред­ством государственного регулирования взаимоотношений поставщиков и потребителей энергии для реализации энергетической политики.

Тарифообразование.Термин «тарифы» происходит от арабского «тариф», что переводится как «обозначение», «определение» и означа­ет систему ставок, по которым взимается плата за услуги производствен­ного и потребительского назначения как за продукцию, которая отно­сится к особого рода потребительской стоимости, доставляемой трудом, оказывающим услугу не только в вещественной форме, но прежде все­го в форме деятельности. Тарифы, в том числе на электрическую и теп­ловую энергию, воду, газ, являются разновидностью монопольной цены, отличаются от цен на вещественную продукцию относительно боль-

шей устойчивостью и более сложным дифференцированием ставок, в большей степени подвержены государственному регулированию. Тари­фы, как и цены, представляют собой денежное выражение стоимости продукции и призваны возмещать сумму всех затрат предприятия на производство и продажу продукции, обеспечивая прибыль.

В СССР в доперестроечные времена, в эпоху дешевых энергоре­сурсов и безусловной монополии их поставщиков, применялись весьма примитивные тарифы, не отражавшие фактических затрат на производ­ство и доставку энергоресурсов, не стимулировавшие ни производите­лей, ни потребителей к их эффективному использованию. Доля затрат на ТЭР в себестоимости продукции промышленного производства (энер­гетическая составляющая) составляла 5-7% и далеко не отражала их действительную стоимость. Низкая плата населения за коммунальные услуги обеспечивалась значительными необоснованными дотациями из государственного бюджета. Таким образом, действовавшая система та­рифов способствовала энергозатратному характеру экономики. Эконо­мический кризис 90-х гг. в странах СНГ, вызванный разрывом произ­водственных связей между бывшими республиками, изменением социально-экономических отношений в них, привел к энергетическому кризису, одним из признаков которого является отсутствие системы та­рифов, отвечающей стабильному развитию и прогрессу экономики.

В Беларуси цены на энергоносители резко возросли. Сложилась по­рочная практика перекрестного субсидирования на оплату за энергоно­сители, которая не стимулирует потребителей к эффективному энергоис­пользованию. Суть ее состоит в том, что промышленные предприятия при оплате за энергию вынуждены покрывать льготы, предоставленные населению и сельскому хозяйству. Сегодня жильцы оплачивают лишь 1/3 стоимости услуг по воде и теплоснабжению, 2/3 - по электроэнергии и 35% стоимости газа. В результате население не заинтересовано в учете и уменьшении расхода энергоносителей. Необоснованно высокие тарифы на энергоносители для промышленной группы потребителей приводят к тому, что многие из них создают альтернативные автономные источники энергии, уходя от перекрестного субсидирования. Усугубляется положе­ние части промышленных потребителей, использующих энергию от цен­трализованных источников. Увеличивается доля расходов на тепло в себестоимости производимой ими продукции, падает ее конкурентоспо­собность при увеличении цены. Если до распада СССР доля энергети­ческих затрат в себестоимости продукции составляла 5-7% то в настоя­щее время эта составляющая возросла до 20-40%.

Вследствие спада промышленного производства и вынужденного отказа части потребителей из-за резкого роста тарифов от тепловой энер­гии, нагрузка Белорусской энергосистемы снизилась по электроэнер­гии на 25% и по теплу - на 30%. Автономные энергоисточники (соб­ственные котельные, электрообогрев и т. п.) менее эффективны, чем в энергосистеме, с худшими экологическими характеристиками. Струк­тура цен толкает потребителей к нерациональному использованию элек­троэнергии на цели теплоснабжения.

При вынужденной разгрузке ТЭЦ по теплу в энергосистеме суще­ственно уменьшается экономия топлива за счет теплофикации, что в ито­ге затрудняет решение государственных задач - снижения энергоемкости внутреннего валового продукта и уменьшения зависимости Беларуси от импорта ТЭР. Таким образом, экономически необоснованные энергети­ческие тарифы приводят к негативным последствиям государственного масштаба. Необходим отказ от перекрестного субсидирования. Система тарифов должна создавать условия для эффективного использования энер­гоносителей всеми категориями потребителей. Существует оптимальный уровень тарифов на энергию, определяемый известными экономически­ми закономерностями и отвечающий балансу интересов государства в це­лом, отдельных производителей и потребителей энергии.

В настоящее время для расчетов с потребителями в Беларуси применяются одно- и двухставочные тарифы на электроэнергию. Одноставочные тарифы служат для расчетов с населением, учреждени­ями, организациями, маломощными промышленными потребителями с присоединенной мощностью до 750 кВт, с предприятиями сельского хозяйства и электрифицированным транспортом. Размер платы опреде­ляется как произведение цены за единицу энергии на общее потреблен­ное ее количество за данный промежуток времени:

П=ТэЭ, (6.1)

где Тэ - тариф на электроэнергию, руб./кВт ч,

Э - объем отпущенной электроэнергии, кВт ч.

Количество потребленной энергии учитывается по счетчикам, ус­тановленным у потребителей.

155

Р ис. 6.3. Суточный график JV активной нагрузки энергосистемы.

__ / \ f \ Недостаток одноставочного тари-

/ V у фа - экономическая незаинтересован-

/ ность потребителей в выравнивании

V графика за счет снижения пиков нагруз­

ки, что облегчило бы условия работы и улучшило экономические показатели . . энергосистемы. На рис. 6.3 представ-

t* 12 ч 24 лен суточный график активной нагруз­

ки Р (кВт) энергосистемы. На графике прямой, параллельной оси абсцисс, показан уровень установленной мощ­ности N_ycxэнергосистемы, превышение которого свидетельствует о недо­статочности мощности собственных электростанций в ЭС и покупке недо­стающего количества энергии у других ЭС. Поэтому столь важно стимулировать снижение нагрузки у потребителей в часы максимума ЭС и выравнивание графика, т. е. уменьшать затраты на покупку электроэнер­гии. Положительной же стороной этого тарифа является его простота, по­нятность абонентам и минимум измерительных приборов учета - счетчи­ков активной энергии.

Для расчетов с промышленными потребителями с присоединенной мощностью 750 кВт и выше применяется двухставочный тариф, состо­ящий из двух частей:

• основной ставки за 1 кВт мощности, участвующей в максимуме нагрузки ЭС,

• д ополнительной ставки за КВт 1 кВт ч потребленной энергии, как при расчетах по одноставоч­ному тарифу.

Для объяснения смысла основной ставки двухставочного тарифа рас- _t, смотрим рис. 6.4, на котором даны су­точные графики нагрузки ЭС (1) и пи-

Рис.6.4. Суточные графики нагрузки- Р энергосистемы и ее потребителей

тающихся от нес крупных потребителей (2, 3, 4). Точка Р_м (кВт) опре­деляет максимум нагрузки ЭС, а точки Р,, Р₂, Р₃ - мощности соответ­ствующих потребителей, участвующие в максимуме, за которые взима­ется плата по основной ставке.

Таким образом, сумма платы за потребленную электроэнергию при двухставочном тарифе может быть представлена следующим выраже­нием:

П = а Р_м* + Ь Э_отр, руб., (6.2)

гдеа - ставка участия в максимуме нагрузки ЭС, руб./кВт,

Р * - заявленная мощность участия в максимуме ЭС, кВт, b- ставка за 1 кВт ч потребленной активной энергии, руб./кВт*ч, Эцотр - количество энергии, потребленной и учтенной по счетчи­ку, кВт.

Использование двухставочного тарифа экономически поощряет по­требителей к снижению присоединенной мощности и максимума нагрузки за счет уплотнения и выравнивания их графиков. А недостаток двухста­вочного тарифа состоит в том, что он усложняет расчеты с потребителем.

Применяемые тарифы на тепловую энергию по своему экономи­ческому содержанию аналогичны тарифам на электрическую энергию. Они одноставочные и дифференцированы по энергосистемам (облас­тям) и по качеству тепловой энергии, определяемому параметрами теп­лоносителя - давлением и температурой.

Одно- и двухставочныс тарифы, весьма грубо отражая реальный про­цесс энергопотребления, не позволяют устранить противоречие между заинтересованностью ЭС продать как можно больше энергии для полу­чения наибольшей прибыли, интересами потребителей в получении энер­гии в необходимое для них время по более низкой цене и интересами государства в целом по рациональному использованию национальных энергоресурсов и меньшим затратам на приобретение импортных.

Развитие тарифных систем во всей мировой практике направлено на гармонизацию интересов поставщиков, потребителей энергии и го­сударства. В США, Франции, Великобритании, в других экономически развитых странах тарифы дифференцированы по часам суток, по сезо­нам, по декадам месяца, что стимулирует как потребителей, так и про­изводителей к выравниванию национальной кривой нагрузки. Исполь­

зуются тарифы, предусматривающие перерывы в электроснабжении. Потребители, применяющие их, в основном крупные промышленные предприятия, идут на снижение надежности электроснабжения в обмен на уменьшение тарифной ставки за максимум нагрузки.

Применение тарифов, различных по зонам суток, так называемых зонных тарифов, позволяет сберечь 5-10% вырабатываемой электро­энергии, так как стимулирует потребителей снижать нагрузку в часы максимума ЭС и заполнять ночные провалы нагрузки. Дифференциро­ванный тариф во Франции применяется для трех периодов суток зим­него времени года и двух периодов летнего. В Германии сутки разделе­ны на пять зон, для каждой из которых существует свой тариф.

С осени 1996 г. в нашей республике введены зонные тарифы по электроэнергии как альтернативные для промышленных предприятий, использовавших двухставочный тариф. Согласно этим тарифам (рис. 6.5), плата устанавливается только за потребленную энергию, но в зависимости от времени потребления в течение суток: для ночных ча-