2. Экономические и финансовые механизмы энергосбережения

В статье 5 Закона об энергосбережении в качестве одного из основ­ных принципов государственного управления записано положение о создании системы финансово-экономических механизмов, обеспечива­ющих экономическую заинтересованность производителей и пользова­телей в эффективном использовании ТЭР, вовлечении в топливно-энер­гетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также инвестировании средств в энергосберегающие мероп­риятия. Структура системы финансово-экономических механизмов, а также их содержание определяются природой, структурой социально- экономических отношений в стране и ее национальными особенностя­ми и традициями.

В Республике Беларусь начало 90-х гг. явилось рубежом перехода от командного типа экономики, при котором все решения в области про­изводства и распределения принимает государство, к рыночным отно­шениям. В настоящий период экономика Беларуси находится в слож­ном переходном состоянии и обладает элементами как рыночной, так и командной системы. При этом в республике выбран постепенный эво­

люционный путь перехода к рыночным отношениям, что обуславлива­ет сохранение преимущественно прямого государственного управления в таких определяющих секторах экономики, как энергетика. Однако динамичный характер становления экономики нового типа диктует по­стоянные изменения, адаптацию финансово-экономических механизмов реализации государственной политики энергосбережения. Рынок - это процесс взаимодействия продавцов товара и потребителей, посредством которого определяется его цена и распределение. Рыночный механизм базируется на анализе спроса и предложения (рис. 6.2.).

«Кривая спроса» отражает отношение между рыночной ценой то­вара и денежным выражением спроса на него. По закону падающего спроса, при росте цен на товары при прочих равных условиях спрос уменьшается, а при избытке товара снижаются цены на него. Не толь­ко цены влияют на количество купленных товаров. Существует еще четыре определяющих фактора: средний доход покупателя, размер рынка, цена и полезность других товаров, личные вкусы потребителя. «Кривая предложения» показывает соотношение между рыночными ценами и количеством товара, который производители предлагают. На «кривую предложения» влияют прежде всего издержки производства и технический прогресс, а также монополизация рынка, воздействую­щая на рост цен при любом уровне производства. «Кривая спроса» и «кривая предложения» имеют точку пересечения, которая определяет соответствие предложения спросу и называется ценой равновесия. В этой точке цена не имеет тенденции к изменению, так как количество товара, которое производитель хочет продать, равно количеству това­ра, которое потребитель желает купить.

Р

3

Спрос

авновесие спроса и предложе­ния приводит к общему равновесию, т. е. товары распределяются между возможными их потребителями. Это осуществляет механизм рыночного ценообразования. Таким образом, рыночный механизм решает вопро-

Рис. 6.2. 1 - «кривая спроса»; 2 — «кривая предложения»; 3 - цена равновесия.

сы, что, как и для кого производить, причем одновременно для множе­ства взаимосвязанных рынков. Взаимозависимость цен равновесия, оп­ределяющих цены и количество товаров, является общим равновесием рынка, устанавливаемым спросом и предложением. Рынок подразумева­ет жесткую конкуренцию между предприятиями, выпускающими один и тот же вид продукции, борьбу за потребителей и расширение рынка сбы­та, самофинансирование предприятий. Последнее означает, что предпри­ятие должно получать прибыль, достаточную для обеспечения производ­ственного цикла, дальнейшего развития и содержания социальной сферы.

Имея в виду существо рыночного регулирования, назовем основ­ные аспекты, определяющие экономические и финансовые механизмы энергосбережения:

1. политика цен на топливно-энергетические ресурсы, которая фор­мируется внутри государства исходя из внутреннего спроса и предложения с учетом международных условий (мировые цены); спрос зависит от структуры по отраслям и уровня развития эко­номики, социально-бытовой сферы в данной стране, а предложе­ние - от наличия в ней источников ТЭР;

2. уровень развития экономики, состояние энергетического секто­ра и значимость в нем энергосбережения как источника ЭР;

3. структура национальной экономики, степень монополии государ­ства на производство и поставки ТЭР, наличие альтернативных производителей энергии на энергетическом рынке и возможность для потребителей самим выбирать поставщиков ЭР;

4. жизненный уровень населения и степень осознания им значения государственной политики энергосбережения;

5. доля энергетической составляющей в себестоимости производи­мой продукции, товаров и услуг, их конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынке.

Основными механизмами (рычагами) экономической части поли­тики энергосбережения в Беларуси служат следующие элементы :

• реструктуризация экономики и ее управления, что обеспечивает так называемую структурную составляющую энергосбережения;

• ценовое и тарифное регулирование;

• нормирование расхода топлива и энергии (стандартизация энер­гопотребления, сертификация оборудования, материалов, конст­рукций и т. д.), стандартизация энергопотребляющих продукции, работ и услуг;

• бюджетная политика, предусматривающая государственное фи­нансирование программы энергосбережения;

• совершенствование денежно-кредитной системы;

• экономическое стимулирование сбережения энергии как ее по­требителями, так и производителями;

• налоговая политика, направленная на использование налоговой системы для поддержания программы энергосбережения;

• рыночные механизмы: целевые облигационные займы, паевые ин­вестиционные фонды, финансовый лизинг;

• льготирование.

Экономическое стимулирование может осуществляться как положи­тельными воздействиями (льготы, субсидии, догации, льготные тарифы и т. п.), так и отрицательными (экономические санкции, платежи за перерас­ход ЭР и др.). При сегодняшней экономической ситуации в Беларуси, есте­ственной монополии государства в энергетическом секторе для реализа­ции национальной политики энергосбережения активно изыскиваются и концентрируются источники финансирования. Особое значение имеют оптимально обоснованное соотношение источников финансирования, фор­мирование их наилучшей внутренней структуры, обоснованное с учетом приоритетов распределение финансирования на задачи программ по энер­госбережению. В 1997 г. был создан внебюджетный фонд «Энергосбере­жение», для распределения средств которого и обеспечения контроля их использования создан Совет фонда. Созданы централизованный иннова­ционный фонд концерна «Белэнерго», отраслевые, городские фонды на цели энергосбережения. Разработан и утвержден порядок начисления и пере­числения сумм штрафов (платежей) и применения экономических санк­ций за нерациональное использование ТЭР, порядок выдачи кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбереже­нию. Благодаря перечисленным мерам постепенно складывается отечествен­ный рынок энергосберегающих технологий и оборудования, что способ­ствует их совершенствованию и распространению. Формируется заинтересованность производителей в улучшении энергетических и эко­логических характеристик товаров и услуг для обеспечения их конкурен­тоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Следует обратить внимание на существующую в нашей стране го­сударственную монополию на энергопроизводство и энергоснабжение, что не является оптимальным в условиях рыночного регулирования. Поэтому в настоящее время идет работа по реструктуризации энерге­тического сектора республики. При этом учитываются мировые тен­денции ужесточения конкуренции в области энергоснабжения, либера­лизация энергетики ряда стран. Последнее означает, что потребители получают право сами выбирать себе поставщиков ЭР, что стимулирует дальнейшее энергосбережение и повышение уровня энергетического сервиса. Полигоном для отработки финансово-экономических механиз­мов энергосбережения, инструментом их распространения служат энер­гоэффективные зоны и проекты.